十年九稿四開會 汽車三包出臺記

　　1994年，尚在中國汽車工業(yè)銷售總公司工作的賈新光到北京吉普汽車公司調(diào)研。在一張辦公桌上他看到產(chǎn)品三包意見稿(包修、包換、包退)，“北京吉普的一個人跟我講：那還讓不讓我們活了！”賈新光回憶說。

　　當(dāng)時的背景是中國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的三包法規(guī)緊鑼密鼓地制定和推出。1993年～2001年，中國先后制定和實(shí)施了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，出臺了家電、農(nóng)機(jī)、手機(jī)、微機(jī)家用視聽產(chǎn)品的三包法規(guī)。但汽車三包草案從出臺到變成文件，則歷經(jīng)50多次激烈討論、耗時12年之久。

　　中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(下稱“國家質(zhì)檢總局”)《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》于2012年6月27日審議通過，將于2013年10月1日起施行。

　　家電三包從草案到實(shí)施用時不到2年，為何汽車三包出臺這么難？原中國消費(fèi)者協(xié)會(下稱“中消協(xié)”)投訴與法律事務(wù)部王前虎對《第一財經(jīng)日報》記者表示，除了眾所周知的汽車廠家原因外，各地政府和多個職能部門利益交織博弈、有關(guān)部門“不作為”，是汽車三包拖延至今的原因。

　　“你懂汽車嗎”

　　1993年，原國家質(zhì)檢總局調(diào)研員殷兆龍?jiān)?985年版的《產(chǎn)品質(zhì)量法》基礎(chǔ)上，牽頭起草了1995年版產(chǎn)品三包法規(guī)。汽車產(chǎn)品同時納入三包范疇并征求了汽車企業(yè)意見，但得到的是一片反對之聲。

　　2001年，殷兆龍負(fù)責(zé)起草了汽車三包草案。2002年，國家質(zhì)檢總局組織召開汽車三包討論會。作為中消協(xié)的代表，王前虎參與了此次討論會，但當(dāng)他步入會場時，迎接他的是汽車廠家代表的刁難：“你消協(xié)的，懂汽車嗎？懂技術(shù)嗎？”

　　“主要的爭議是汽車三包的尺度，比如說主要部件經(jīng)過多少次修理仍不能正常使用的，應(yīng)該包換包退。但汽車廠家一致的觀點(diǎn)是，產(chǎn)品質(zhì)量我負(fù)責(zé)到底，但我只能給你修。”王前虎說。

　　賈新光表示，在參加汽車三包討論會時，汽車廠家代表曾要求以合同法作為起草依據(jù)，但他認(rèn)為《合同法》不能保障消費(fèi)者平等權(quán)益，應(yīng)以《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為依據(jù)。

　　“拿著某一兩個國家的做法當(dāng)國際慣例”是汽車廠家反對汽車三包的另一個理由，但實(shí)際上，美國、日本的法規(guī)均支持消費(fèi)者在汽車出現(xiàn)故障時要求退貨，且不需要用戶舉證。

　　2004年，受國家質(zhì)檢總局的委托，王前虎在江蘇常熟市主持了一場討論會，對汽車三包草案第七稿進(jìn)行修訂，形成了第八稿，提交給國家質(zhì)檢總局質(zhì)量司。

　　同年，未經(jīng)證實(shí)的消息稱，包括一汽、上汽、北汽等在內(nèi)的國內(nèi)主要車企向國務(wù)院遞交了一封聯(lián)名信，以中國汽車工業(yè)起步晚、技術(shù)發(fā)展不成熟、保護(hù)國有資產(chǎn)不流失等為由，提出“先出臺召回規(guī)定，三包政策緩行”的要求。2004年10月，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》開始實(shí)施。
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　　誰的利益

　　2004年底，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定(草案)》，向社會征求意見。2005年8月，國家質(zhì)檢總局再次召開汽車三包討論會，但各方在核心問題上仍未取得一致，汽車三包此后陷入沉寂，直到2011年。

　　談及汽車三包拖延12年才出臺時，王前虎說：“其實(shí)(汽車三包)討論沒有那么多年，放鴿子的時間長。”他同時指出，汽車產(chǎn)品牽扯利益面廣，是相關(guān)職能部門抵制或消極應(yīng)對的主要原因。

　　“合資企業(yè)、民營獨(dú)資、國企，各方面、各部門在這個問題考慮的是不一樣的，有的要發(fā)展，有的要GDP，各種各樣的困難。不僅僅是汽車制造廠商一家，高速公路、養(yǎng)路費(fèi)、稅收，多個部門都有經(jīng)濟(jì)利益在里面。”王前虎說。

　　國內(nèi)一家汽車公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時坦承，很長一段時間里汽車廠商都反對汽車三包的出臺，“一方面是那個時候汽車制造的基礎(chǔ)差，產(chǎn)品小毛病太多了。另一方面還是擔(dān)心消費(fèi)者鬧事，對企業(yè)經(jīng)營和利潤造成影響。”而作為地方經(jīng)濟(jì)支柱型行業(yè)，在汽車三包態(tài)度上，地方政府及相關(guān)部門往往與汽車廠商態(tài)度一致。

　　在今年8月新聞通氣會上，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司副司長許新建發(fā)言稱，“我們從2001年就開始啟動，可以說歷時十多年，這在國家質(zhì)檢總局所有的規(guī)章制定中是時間最長的，它的原因是什么呢？主要是各方的利益訴求差距比較大。”

　　“十年九稿”  2011年是關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　當(dāng)年中消協(xié)受理汽車投訴16805件，同比增長19.2%，涉及質(zhì)量安全問題的占54.7%，是投訴量同比上升幅度最大的商品。當(dāng)年9月，國家質(zhì)檢總局再次公布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(征求意見稿)》，公開向社會征求意見。此為汽車三包的第九稿，也被業(yè)內(nèi)戲稱為“十年九稿”。

　　2011年10月，國家質(zhì)檢總局召開聽證會對《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(征求意見稿)》進(jìn)行聽證。外界預(yù)想本會充滿濃烈“火藥味”的聽證會，以零票反對結(jié)束。此后國家質(zhì)檢總局發(fā)布“第二次征求意見稿”，并于2013年1月宣布汽車三包條例將于今年10月1日起實(shí)施。在以往討論會上爭執(zhí)最大的核心問題上，規(guī)定嚴(yán)重安全故障修2次可退貨、同一問題修理超5次可更換，三包有效期不低于2年或5萬公里。并出臺了相關(guān)配套的執(zhí)行指導(dǎo)條例。不過王前虎指出，上述核心問題的規(guī)定與2004年提交的第八稿“沒有明顯區(qū)別”。

　　汽車三包從草案第一次出臺到正式實(shí)施，歷經(jīng)4次公開征求意見、50余次激烈討論修改，牽扯公路管理部門、稅務(wù)部門、交管部門、保險行業(yè)、汽車廠家、經(jīng)銷商、國家質(zhì)檢總局、工信部、國資委、發(fā)改委、研究機(jī)構(gòu)、汽車研究所、律師等多個方面，耗時12年之久。

　　王前虎四次參與討論會，他所供職的中消協(xié)參與了每一次汽車三包的討論和修訂。在被問及汽車三包出臺后的感受時，王前虎回答說：“我沒什么感覺，替消費(fèi)者感到欣慰吧。”他隨即話鋒一轉(zhuǎn)，“其實(shí)(汽車三包)還可以提前幾年出來。”