傳中石油將被拆分？方案多多阻力重重

　　余勇最近的生活已經(jīng)完全被打亂了，他已經(jīng)半個(gè)月沒(méi)有回家看過(guò)兒子了，他說(shuō)自己“心煩意亂”，不想回家影響家人心情，就只能自己呆在宿舍。

　　余勇是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中石油”）總部一個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，前段時(shí)間，中石油的數(shù)名高層領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)查，接著傳出發(fā)改委已經(jīng)召開(kāi)會(huì)議，中石油或者要被拆分，或者要被重組。

　　不管結(jié)果如何，對(duì)于余勇來(lái)說(shuō)，這些都不是太好的消息。“不止我，很多同事都如此。”余勇說(shuō)，大家現(xiàn)在對(duì)未來(lái)都感到了迷惘，因?yàn)樗麄儾⒉幌Ｍ?ldquo;被拆分”，“整頓或者重組還是可以接受的”。

　　根據(jù)記者了解，目前在中石油內(nèi)部，處長(zhǎng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)都有些迷惘，對(duì)此，中央已派人下到各地方去安撫員工了，“央企，這個(gè)直接關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，一個(gè)行業(yè)出問(wèn)題，會(huì)影響很多行業(yè)！”知情人士告訴記者記者。

　　而另外一個(gè)消息則是，中石油內(nèi)部有一個(gè)行動(dòng)正在悄悄進(jìn)行著，那就是他們自己派出了一些專業(yè)的人士正在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)查中石油的所屬公司，比如哪些地區(qū)，哪些公司，哪些業(yè)務(wù)是最優(yōu)質(zhì)的，最能夠盈利的，那就把這些區(qū)域和業(yè)務(wù)劃分出來(lái)，整理出一個(gè)報(bào)表，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，“再看下一步怎么辦”。

　　中石油被拆分？

　　一名不愿透露姓名的專家坦言，蔣潔敏的事情出來(lái)大概一個(gè)星期的時(shí)間，就傳出了要對(duì)中石油整改的消息，“呼聲最高的就是拆分。”業(yè)內(nèi)人士給出的方案是，以大型的區(qū)域?yàn)楹诵?，然后進(jìn)行整合，以區(qū)域性的子公司為核心，再加上周?chē)男」尽a(chǎn)業(yè)，在業(yè)務(wù)上面比較密集的公司，然后結(jié)合在一起，“初步設(shè)想是分成華北、華南、東北等五到六個(gè)區(qū)域性的公司，但各個(gè)公司在業(yè)務(wù)上會(huì)有所不同，比如煉油，石化，會(huì)是華北公司和東北公司的主要業(yè)務(wù)。”

　　中石油總部很多人士擔(dān)心的是，如果公司真的被拆分，那么他們會(huì)被分到哪里去工作，薪酬待遇會(huì)不會(huì)有所改變等等，畢竟這個(gè)牽扯到自己的切身利益。而包括銷(xiāo)售、市場(chǎng)在內(nèi)的總部基層員工對(duì)此倒比較樂(lè)觀，在他們看來(lái)，改或者會(huì)比不改強(qiáng)一些。“一天沒(méi)有確定消息，大家就一天都不能安心。”余勇如是說(shuō)。

　　而中石油的地方企業(yè)員工的態(tài)度則是完全不同的。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，地方油企的工作是比較穩(wěn)定的，他們認(rèn)為如果沒(méi)有大的違法行為，那基本就是和公務(wù)員差不多的“鐵飯碗”，“重組對(duì)我們的影響倒不是太大。”中石油西北某公司的小呂說(shuō)。

　　實(shí)際上，發(fā)改委考慮“拆分”中石油，前后不到一個(gè)月的時(shí)間，這個(gè)事情并沒(méi)有公開(kāi)，只有少部分人士知道，因?yàn)?ldquo;牽涉的面太廣”。

　　但整個(gè)8月，有關(guān)部門(mén)曾多次召開(kāi)針對(duì)國(guó)內(nèi)石油領(lǐng)域改革的重要工作會(huì)議，參會(huì)人員并不僅限于中石油高層，還包括中石化、中海油、國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　如此看來(lái)，對(duì)于中石油的“改革”已經(jīng)被提上了日程表。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任寧浩坦承，拆分的這個(gè)事情目前大家的想法并不是特別多，“現(xiàn)在說(shuō)的更多的是如何業(yè)務(wù)重組，打包上市”。

　　任寧浩認(rèn)為，重組其實(shí)和所謂的拆分，在操作手法上是差不多的，只是目的不一樣。公司拆分或者業(yè)務(wù)拆分，針對(duì)的是蔣潔敏等人的腐敗案。而業(yè)務(wù)重組則針對(duì)的是上市。

　　“拆分和重組表面上看是差不多的，就是把優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)放大優(yōu)勢(shì)，把差的業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，但是重組，會(huì)比拆分好進(jìn)行一點(diǎn)。拆分是行政干預(yù)，直接把一個(gè)公司分成幾個(gè)小公司，這個(gè)阻力是比較大的，但是重組的話，阻力會(huì)相對(duì)較小。”

　　不僅重組，此次，中石油的人事方面會(huì)有比較大的一個(gè)調(diào)整，比如牽扯腐敗案最多的大慶油田和勝利油田，如果要進(jìn)行拆分的話，肯定會(huì)打破目前的格局。“就是在高層方面會(huì)有人員的調(diào)動(dòng)，但具體的工作人員和職工等，變動(dòng)不會(huì)很大。”

　　發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)周大地并不看好中石油重組會(huì)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市的舉措，他認(rèn)為“這個(gè)路子，完全沒(méi)道理”，“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來(lái)，讓人家去享受所謂的利潤(rùn)，不掙錢(qián)的東西，國(guó)家補(bǔ)貼，這算什么事情？”

　　他向記者介紹，現(xiàn)階段，國(guó)企很多地方受到國(guó)家政策的制約，業(yè)務(wù)范圍劃得很死，嚴(yán)格來(lái)講，現(xiàn)在并不是要給民企拓寬道路，而是要考慮公有制要怎么發(fā)展。就是公有制改革也要提供足夠的空間。讓周大地不明白的是—現(xiàn)在股市并不好，可以賣(mài)企業(yè)債券，為什么非要上市。

　　“現(xiàn)在處于石油企業(yè)內(nèi)部征求意見(jiàn)的階段。”上述知情人士稱，他們怕的是如果在外部擴(kuò)大的話會(huì)引起企業(yè)的混亂。

　　盡管周大地認(rèn)為拆分中石油完全沒(méi)必要，但他也從一個(gè)側(cè)面談出了中石油可能被分成幾個(gè)地方公司的可能性，—一些領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得企業(yè)大了，不好管理，“有些地方領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得自己是局長(zhǎng)，或者是處長(zhǎng)，但中石油是副部級(jí)單位，這樣的大公司自己說(shuō)了也不算，也指揮不動(dòng)，很多地方領(lǐng)導(dǎo)或者一些行政部門(mén)對(duì)于大公司是比較發(fā)愁的，他們就希望這個(gè)公司小一些。”

　　周大地的擔(dān)心在于，如果把大公司拆分成小公司，那么這些小公司勢(shì)必會(huì)受到地方政府的制約，就會(huì)去地方政府“磕頭作揖”，從而形成地方保護(hù)主義或者區(qū)域性的壟斷。

　　中國(guó)石油大學(xué)(北京)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震覺(jué)得中石油的拆分是不可能也沒(méi)有意義的事情。他說(shuō)，今后市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越放開(kāi)，所以企業(yè)不在于大或者小，而是相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管是不是能夠到位，市場(chǎng)是不是能夠充分的競(jìng)爭(zhēng)。逐步地增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，逐步地增加政府的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)階段讓企業(yè)都能夠自由地進(jìn)入，“這是改革的方向。”

　　管道獨(dú)立與拆分無(wú)關(guān)

　　如果說(shuō)管道的獨(dú)立就說(shuō)中石油被拆分了，那周大地并不認(rèn)同，他反問(wèn)：“拆分有什么好處，怎么拆？”周大地說(shuō)，管道獨(dú)立可不叫拆分，因?yàn)楣艿涝诤芏鄧?guó)家本來(lái)就是公用設(shè)施，過(guò)去，大多數(shù)管道是企業(yè)自己做。但是現(xiàn)在形成管網(wǎng)以后，就成為了公用設(shè)施。

　　“公用設(shè)施只能采取國(guó)家管制，然后收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，這和中石油的拆分是兩回事，這是一種特殊業(yè)務(wù)的合理安排。”周大地說(shuō)，早就有人從技術(shù)管理的角度，提過(guò)管道獨(dú)立的事情，但是現(xiàn)在是不是到了時(shí)候，因?yàn)楝F(xiàn)在不光中石油有管線，中石化也有管線，中海油也有少數(shù)的管線，一些地方也有地方所屬的管線，“怎么整合，怎么管理，怎么實(shí)施，還要有一個(gè)過(guò)程。”

　　王震說(shuō)自己最近一直在思考一個(gè)問(wèn)題—現(xiàn)在要把管道分出去獨(dú)立，是要加快管道的建設(shè)，還是說(shuō)我們管道的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)比較成熟的階段。

　　實(shí)際上，早在1998年，兩大石油公司在重組的時(shí)候就討論過(guò)油氣管道獨(dú)立的事情，但由于當(dāng)時(shí)的管道建設(shè)還處于剛剛起步階段，還需要大量的資金投入去建設(shè)，所以這個(gè)討論也就不了了之，沒(méi)再往前推進(jìn)。

　　當(dāng)年7月，國(guó)家實(shí)施石油石化行業(yè)大重組，將原中國(guó)石油天然氣總公司和石油化工總公司打破，組建了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司。

　　重組后的兩大集團(tuán)公司和過(guò)去的最大不同在于，原來(lái)的兩大公司是按石油生產(chǎn)加工的上下游劃分的，現(xiàn)在是以地域劃分的。北面是石油天然氣集團(tuán)，南面是石油化工集團(tuán)。

　　王震說(shuō)，當(dāng)時(shí)如果成立一個(gè)獨(dú)立的管道公司，那現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的管道建設(shè)肯定不會(huì)像今天發(fā)展這么快。在他看來(lái)，我國(guó)管道建設(shè)的路還很長(zhǎng)，還需要有更多的資金不斷地投入，加上管道建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)回報(bào)低、周期長(zhǎng)，民資進(jìn)入的積極性可能不會(huì)太高，但中石油、中石化可以用上游的盈利來(lái)加快中游的管道建設(shè)，“有利有弊”。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為管道獨(dú)立，是市場(chǎng)改革的方向，但是短期內(nèi)不太可能，因?yàn)?ldquo;這是一個(gè)很大的動(dòng)作”。

　　林伯強(qiáng)說(shuō)，中石油目前是一體化壟斷，如果把中間拆斷的話就不再是壟斷，所以不僅僅是中石油，中石化、中海油，甚至對(duì)整個(gè)石油行業(yè)，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的消費(fèi)、供應(yīng)都會(huì)有非常大的影響。

　　畢竟現(xiàn)階段管道處于投資建設(shè)期，從現(xiàn)金流來(lái)講，就是說(shuō)還處于大量投入的階段。回報(bào)周期可能需要二三十年，除非就是把管輸費(fèi)提高，但這樣就傳遞給了下游，“下游壓力會(huì)徒然增大。”王震說(shuō)。

　　如果算大賬的話，石油公司目前的現(xiàn)狀是，上游盈利多，中游盈利少，下游虧損，整體來(lái)說(shuō)還是盈利的。而為了增長(zhǎng)整個(gè)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，石油公司還是愿意去投資去建設(shè)管道。

　　但王震承認(rèn)，成立一個(gè)第三方的管道公司來(lái)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，是大勢(shì)所趨。“但目前來(lái)講，并不是一個(gè)最好的時(shí)機(jī)。”

　　而對(duì)于石油大佬們來(lái)說(shuō)，管道并不是其主要的盈利業(yè)務(wù)，所以即使獨(dú)立出去，對(duì)整個(gè)公司來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有什么影響，畢竟在收管輸費(fèi)的同時(shí)，還需要投入大量的資金去建設(shè)。

　　事實(shí)上，2007年底，中石油內(nèi)部曾經(jīng)有過(guò)一次管道業(yè)務(wù)的整合重組。當(dāng)時(shí)，中國(guó)石油天然氣管道局將所屬的長(zhǎng)吉、大慶、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、錦州、大連、秦皇島、北京、中原、長(zhǎng)慶等10個(gè)輸油氣公司劃歸中國(guó)石油管道公司(以下簡(jiǎn)稱“管道公司”)管理。

　　管道公司是中石油的地區(qū)分公司，主要承擔(dān)國(guó)內(nèi)陸上大部分油、氣田油氣外輸管道的建設(shè)組織及運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)，是在國(guó)內(nèi)管道運(yùn)輸領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的專業(yè)化公司。

　　之后，在中石油的整體戰(zhàn)略中，建設(shè)能源通道和國(guó)內(nèi)管網(wǎng)將成為“重中之重”。時(shí)任中石油管道業(yè)務(wù)重組整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的廖永遠(yuǎn)更是指出，要通過(guò)管道業(yè)務(wù)的重組整合，推進(jìn)整個(gè)管道業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，分出去是必然的，第三方獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，有利于整個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。但目前的階段，其實(shí)獨(dú)立未必是最好的選擇。“西氣東輸?shù)木€路如果沒(méi)有中石油這種大企業(yè)來(lái)執(zhí)行，那么管線建設(shè)不可能會(huì)這么快就完成。”王震說(shuō)。

　　國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員、教授級(jí)高級(jí)工程師岳來(lái)群認(rèn)為，管道獨(dú)立確有可能性，但近期實(shí)現(xiàn)的難度很大。壟斷不僅僅是三大油，還有其他公司，中石化、中海油都有管道，是不是需要都拿出來(lái)，然后再重新組成一個(gè)公司？“這樣的事情應(yīng)該有程序安排，年內(nèi)連啟動(dòng)的可能性都沒(méi)有。”

　　而據(jù)香港信報(bào)9月25日?qǐng)?bào)道，中石油駐香港總代表魏方出席在香港舉辦的2013年投資者論壇時(shí)，否認(rèn)了中石油管道資產(chǎn)將被收歸國(guó)有的傳聞。他還說(shuō)，目前，國(guó)內(nèi)油氣田生產(chǎn)一切正常。

　　壟斷行業(yè)都會(huì)被拆分？

　　一些專家的擔(dān)心在于，如果將中石油的管道獨(dú)立出去是打破了壟斷，那么其他的央企，比如中石化、中海油、移動(dòng)、聯(lián)通等各行業(yè)內(nèi)的壟斷企業(yè)該怎么辦？

　　此外，如果管道被獨(dú)立，那么只有夠格的企業(yè)就可以公平競(jìng)爭(zhēng)，那么天然氣的價(jià)格會(huì)不會(huì)被炒高？岳來(lái)群的看法是—這是用一種新的壟斷，代替一種舊的壟斷。

　　岳來(lái)群說(shuō)，央企的壟斷是表面的問(wèn)題，其實(shí)還牽扯到政治改革。岳來(lái)群說(shuō)自己對(duì)此很困惑，因?yàn)楝F(xiàn)在中石油有好幾家上市，一個(gè)是整體上市，還有油田，油服也在上市，如果把中石油以大化小，再上市，還是北京一個(gè)總部來(lái)控制，這還是現(xiàn)代企業(yè)管理制度嗎？這種改革還是一個(gè)方向嗎？

　　周大地則分析，即使成立專門(mén)的管道公司，天然氣的價(jià)格也會(huì)和國(guó)家電網(wǎng)一樣受到國(guó)家管制。

　　但不可否認(rèn)的是，壟斷是對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入石油行業(yè)上游一個(gè)很大的阻礙。那么要打破這個(gè)壟斷就涉及幾個(gè)問(wèn)題，一是什么時(shí)候，二是時(shí)機(jī)是否成熟，三是最重要的，就是政府愿意不愿意這么做。

　　對(duì)于石油公司來(lái)說(shuō)，管道是個(gè)很重要的資產(chǎn)，因?yàn)橛蜌獾倪\(yùn)輸就是靠管道來(lái)壟斷的。但管道是一種自然壟斷，因?yàn)樵谝粋€(gè)區(qū)域或者某一個(gè)點(diǎn)，只能建設(shè)一條斷線，那么這條管道勢(shì)必就是這個(gè)區(qū)域內(nèi)壟斷的。

　　周大地說(shuō)民資進(jìn)入石油行業(yè)也不是不可以，但是如果要采取股份制的方式，那么要怎么去經(jīng)營(yíng)，“小股東進(jìn)去，要怎么實(shí)行所謂的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能完全就變成投資人。”此外，他認(rèn)為這么多的管道如果要分段經(jīng)營(yíng)，會(huì)很復(fù)雜，“沒(méi)法弄”。

　　他說(shuō)，整個(gè)中石油的利潤(rùn)率其實(shí)還可以，但是現(xiàn)在國(guó)家對(duì)價(jià)格管制得很?chē)?yán)格，還有很多的要求，這對(duì)企業(yè)來(lái)講，營(yíng)利空間就受到了很多的限制。

　　任寧浩說(shuō)，目前的一個(gè)設(shè)想是，要通過(guò)民營(yíng)資本刺激一下，但顯然，民營(yíng)資本是在受到地方政府支持才能夠順利地進(jìn)入。“政策上要有一定的傾斜”。

　　比如在環(huán)保方面，比如信貸政策等。“石油行業(yè)是資金、資源、技術(shù)以及人才密集行業(yè)，有些東西有政策支持民企就能自己解決，但在資金上，民資的融資平臺(tái)比較少，這時(shí)候就要求銀行能給民企多一些扶持和優(yōu)惠，讓民企能比較容易地貸到款。”

　　按照任寧浩等專家的設(shè)想，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)需要放開(kāi)。比如行業(yè)上游的勘探和開(kāi)采環(huán)節(jié)，對(duì)民資的要求過(guò)高。供油的運(yùn)輸環(huán)節(jié)、原油和天然氣的進(jìn)口資質(zhì)等，民企的進(jìn)口量也要逐漸地放開(kāi)。

　　此外，在企業(yè)內(nèi)部要建立職業(yè)經(jīng)理人制度。監(jiān)管機(jī)制要公開(kāi)透明，“這有兩個(gè)要求，第一個(gè)就是所有的財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，能夠讓普通的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，投資者看得懂，這樣就可以在一定程度上遏制過(guò)度合并財(cái)務(wù)報(bào)表。”

　　行業(yè)內(nèi)，中石油、中石化再加上中海油并稱為“三桶油”，三家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不僅決定了國(guó)家整個(gè)行業(yè)的狀況，也在很大程度上決定著國(guó)家的能源安全，任寧浩認(rèn)為“三桶油”有責(zé)任且有義務(wù)把他們?nèi)康呢?cái)務(wù)都公開(kāi)，另外還需要把他們所有的項(xiàng)目，從申請(qǐng)、招投標(biāo)到建設(shè)運(yùn)營(yíng)等一系列的過(guò)程以及資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況都公布在官網(wǎng)上，“可以讓所有想看的人都能看得到”。

　　當(dāng)然，目前中石油面臨的問(wèn)題，主要是反腐，諸多專家在采訪中表示了自己的擔(dān)心，那就是如果反腐成為一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，或許意味著，未來(lái)可能不光是中石油，中海油、中石化，甚至國(guó)家電網(wǎng)等大型的壟斷央企很可能都會(huì)面臨著同樣的命運(yùn)——拆分。

（應(yīng)受訪者要求，文中余勇系化名）