李小鵬談交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬

　　李小鵬強(qiáng)調(diào)，近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，在全體交通人的共同努力下，交通運(yùn)輸事業(yè)不斷取得新的成績(jī)。2016年，交通運(yùn)輸完成固定資產(chǎn)投資28466億，比上一年同期增長(zhǎng)了3.8%，鐵路全年投產(chǎn)新的線路3281公里，新增公路11.3萬公里，新增民航機(jī)場(chǎng)8個(gè)，新建改建農(nóng)村公路29.2萬公里，1.3萬個(gè)建制村新通了硬化路，5500個(gè)建制村新通了客車。2016年交通運(yùn)輸公路、鐵路、民航、水運(yùn)共完成旅客運(yùn)輸191.9億人次，完成貨物運(yùn)輸433.3億噸，同比增長(zhǎng)5.7%;郵政業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)45.9%，其中快遞業(yè)務(wù)量313.5億件，同比增長(zhǎng)了51.7%。2016年交通運(yùn)輸在降低物流成本，運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)以及保障和改善民生等方面，都取得了新的進(jìn)展。

　　截止到2016年年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到124萬公里，其中高速鐵路超過2.2萬公里，公路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到469.04萬公里，其中高速公路13萬公里;內(nèi)河航道12.71萬公里，其中高等級(jí)航道1.21萬公里;規(guī)模以上港口生產(chǎn)用碼頭泊位18417個(gè)，其中萬噸以上泊位2221個(gè);民航機(jī)場(chǎng)218個(gè)，這當(dāng)中年旅客吞吐量超過1000萬次以上的達(dá)到28個(gè);郵政各類網(wǎng)點(diǎn)19.4萬處。

　　2017年，將貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)抓好降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)等工作，服務(wù)人民、服務(wù)大局、服務(wù)基層，努力建設(shè)人民滿意的交通，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行官，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

　　2017年，我們將貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)抓好降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)等工作，服務(wù)人民、服務(wù)大局、服務(wù)基層，努力建設(shè)人民滿意的交通，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行官，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

　　我們國(guó)家交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展很快，供給的能力也已經(jīng)很強(qiáng)。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的交通運(yùn)輸發(fā)展還存在著不少問題。比如在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們還很不完善，特別是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。我們的物流業(yè)發(fā)展得還不是很均衡，物流成本有的時(shí)候還需要控制或者降低。我們的服務(wù)無論是政府的服務(wù)，還是交通的服務(wù)，還都需要提高。所以，這些問題總的來看，還是供給側(cè)的矛盾、供給側(cè)的問題。需求在變化，供給側(cè)跟不上需求的變化，所以我們要按照中央的要求，推動(dòng)交通運(yùn)輸供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

　　交通運(yùn)輸供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，就是要貫徹落實(shí)好中央的要求，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，同時(shí)要結(jié)合交通的實(shí)際抓住重點(diǎn)。

　　重點(diǎn)有三個(gè)方面：

　　第一是降低成本。要暢通物流大通道，建設(shè)綜合交通樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升物流效率。二是降低制度性交易成本、降低服務(wù)性交易成本，推動(dòng)降成本。要推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高效率、提高效益，還要打通信息的孤島，實(shí)現(xiàn)信息的共享。另外，我們還要鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過這些措施，能夠有效推動(dòng)物流降成本。

　　第二，補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的短板。我們還要繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資的力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)，以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路的建設(shè)，力爭(zhēng)到2019年實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通硬化路。

　　第三，補(bǔ)服務(wù)的短板。補(bǔ)服務(wù)的短板又分兩個(gè)方面：一是補(bǔ)政府服務(wù)的短板，主要是簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化服務(wù)、改善監(jiān)管。二是補(bǔ)交通服務(wù)的短板，主要是提升供給的品質(zhì)。重點(diǎn)支持50個(gè)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣的建設(shè)，建設(shè)改造400個(gè)普通國(guó)省干線公路的服務(wù)區(qū)，打造一批特色突出的旅游風(fēng)景道路示范工程，還要建設(shè)一批公路和水運(yùn)的品質(zhì)示范工程。此外，還要抓緊細(xì)化完善一系列政策措施，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”、通運(yùn)航空、郵輪游艇、交通旅游融合發(fā)展等項(xiàng)目，為大家創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)交通運(yùn)輸新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　此外李小鵬部長(zhǎng)還指出，《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，是國(guó)家“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的22個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。這個(gè)《規(guī)劃》是由交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合編制，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和印發(fā)。這個(gè)文件將要指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)2016年到2020年的發(fā)展。

　　《規(guī)劃》總結(jié)了“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的成就，分析了當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展的水平，也研究了交通運(yùn)輸發(fā)展的規(guī)律。在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出了“十三五”目標(biāo)和八項(xiàng)任務(wù)，還有一系列政策保障措施。特別需要提到的是，《規(guī)劃》首次將拓展交通運(yùn)輸新領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)作為重要任務(wù)，提出要積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸新消費(fèi)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)交通與物流等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，在“十三五”期間，交通運(yùn)輸總投資規(guī)模將要達(dá)到15萬億人民幣，其中鐵路3.5萬億，公路7.8萬億，民航0.65萬億，水運(yùn)0.5萬億。預(yù)計(jì)經(jīng)過“十三五”的努力，鐵路運(yùn)營(yíng)總里程將要增加約3萬公里，其中高鐵增加1.1萬公里;公路增加約32萬公里，其中高速公路增加約3萬公里;萬噸以上的碼頭泊位增加超過300個(gè);民用航空機(jī)場(chǎng)增加50個(gè)以上。經(jīng)過努力，到2020年，我們將要基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，為更好發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　《規(guī)劃》對(duì)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署，關(guān)鍵是要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化、綠色化的發(fā)展，要強(qiáng)化政策制度保障。一是要以網(wǎng)絡(luò)化布局為基礎(chǔ)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。二是要以一體化服務(wù)為根本，強(qiáng)化通道與樞紐、設(shè)施與設(shè)備的功能銜接，提升運(yùn)輸服務(wù)的連續(xù)性和無縫化水平。三是要以智能化管理為手段，推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及運(yùn)營(yíng)智能化，提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)行成本。四是要以綠色化發(fā)展為方向，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化管理，推動(dòng)節(jié)能減排、推動(dòng)資源集約節(jié)約利用。五是要以深化改革為保障，加快形成有利于綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的組織體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，2017年將要做好以下十個(gè)方面的工作：一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;二是完成好固定資產(chǎn)投資任務(wù);三是全力推進(jìn)扶貧和脫貧攻堅(jiān);四是積極服務(wù)”三大戰(zhàn)略“實(shí)施;五是深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革;六是加強(qiáng)法制部門建設(shè);七是推進(jìn)智慧交通和綠色交通發(fā)展;八是擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)交通運(yùn)輸便利化;九是加強(qiáng)安全生產(chǎn);十是抓好黨的隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)。

　　在固定資產(chǎn)投資方面，預(yù)計(jì)2017年鐵路要實(shí)現(xiàn)8000億元的投資，公路系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)1.65萬億的投資，水運(yùn)還有1500億的投資。屆時(shí)，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將要投入運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然，固定資產(chǎn)投資只是我們?nèi)蝿?wù)的一個(gè)方面，正如剛才我所講的，在2017年我們要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)做好工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好的發(fā)展作出我們應(yīng)該有的貢獻(xiàn)。