按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)部署和《道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)要求，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局決定自2020年7月至2021年5月組織開(kāi)展貨車非法改裝專項(xiàng)整治工作，預(yù)防和遏制貨車非法改裝行為，保障道路運(yùn)輸安全。具體事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，動(dòng)員各地落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》和《實(shí)施方案》工作機(jī)制的力量，通過(guò)集中排查、重點(diǎn)檢查、突擊抽查、專項(xiàng)治理等方式，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運(yùn)輸車等5類重點(diǎn)貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管，嚴(yán)把車輛生產(chǎn)制造源頭質(zhì)量關(guān)，落實(shí)貨運(yùn)企業(yè)對(duì)車輛安全監(jiān)管的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”、“百噸王”及倒賣(mài)合格證等違法違規(guī)行為，從嚴(yán)查處取締一批嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)、維修企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和非法改裝“黑窩點(diǎn)”，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)和人員法律責(zé)任，健全和完善貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)問(wèn)題打下良好基礎(chǔ)，有力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作部署
(一)組織部署階段(2020年7-8月)。
省、市兩級(jí)工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、步驟安排和工作要求。2020年8月底前，將本省(區(qū)、市)工作方案報(bào)本省(區(qū)、市)落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》和《實(shí)施方案》工作機(jī)制，并報(bào)工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局。
(二)排查整治階段(2020年9月至2021年3月)。
省、市兩級(jí)工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展集中排查整治，對(duì)轄區(qū)貨車生產(chǎn)、改裝、維修企業(yè)和安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全面檢查，對(duì)非法改裝“黑窩點(diǎn)”全面排查整治，2020年12月、2021年3月底前將季度檢查結(jié)果報(bào)本省(區(qū)、市)落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》和《實(shí)施方案》工作機(jī)制，并報(bào)工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局。
(三)總結(jié)完善階段(2021年4月至5月)。
省、市兩級(jí)工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)要及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)專項(xiàng)整治情況，全面梳理問(wèn)題癥結(jié)，研究提出完善貨車生產(chǎn)改裝管理意見(jiàn)建議，2021年5月底前將工作總結(jié)報(bào)本省(區(qū)、市)落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》和《實(shí)施方案》工作機(jī)制，并報(bào)工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局。
三、主要任務(wù)
(一)貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)排查整治。
各地工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織全面排查轄區(qū)內(nèi)貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)。一是檢查企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)狀況。摸清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)改裝企業(yè)底數(shù)，全面核查、突擊檢查企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)條件及生產(chǎn)一致性管理體系、車輛合格證管理體系運(yùn)作和保持情況。檢查2019年以來(lái)企業(yè)生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售和庫(kù)存記錄，比對(duì)零部件采購(gòu)記錄和車輛合格證上傳數(shù)據(jù)，嚴(yán)厲查處虛假上傳合格證數(shù)據(jù)、倒賣(mài)合格證等問(wèn)題。重點(diǎn)調(diào)查“5類重點(diǎn)貨車”尤其是低平板半掛車生產(chǎn)改裝企業(yè)，檢查企業(yè)生產(chǎn)訂單、生產(chǎn)銷售合同、關(guān)鍵零部件采購(gòu)等記錄，嚴(yán)厲打擊“定制化”超載超限車輛行為，對(duì)嫌疑情形開(kāi)展深入調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)從事普通貨運(yùn)企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的，通報(bào)相關(guān)部門(mén)深入追查車輛實(shí)際使用情況，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。突擊檢查方式的企業(yè)檢查比例不得少于20%。二是檢查貨車產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)，核查現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的貨車產(chǎn)品生產(chǎn)合格證和車輛一致性證書(shū)，核查車輛外觀、尺寸、質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性情況，重點(diǎn)檢查是否存在不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、“大噸小標(biāo)”、為非法改裝預(yù)留部件或裝置、制作使用“值班車廂”騙領(lǐng)檢驗(yàn)合格報(bào)告等問(wèn)題。有關(guān)車型《公告》參數(shù)可登陸“道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)”查詢。三是抽查市場(chǎng)在售貨車質(zhì)量。重點(diǎn)檢查銷售企業(yè)(含個(gè)體工商戶)待銷售的貨車產(chǎn)品外廓尺寸、貨箱(廂)、罐體、彈簧板、輪胎等易非法改裝部位和裝置，對(duì)嫌疑車輛檢測(cè)實(shí)車整備質(zhì)量，固定違法違規(guī)證據(jù)，啟動(dòng)生產(chǎn)質(zhì)量倒查。四是督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。結(jié)合排查情況，與轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，告知企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違法生產(chǎn)改裝法律責(zé)任，督促健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)車輛，嚴(yán)禁為車輛非法改裝提供便利，嚴(yán)禁參與、協(xié)助非法改裝。
對(duì)發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、不嚴(yán)格檢驗(yàn)致使質(zhì)量不合格機(jī)動(dòng)車出廠銷售的生產(chǎn)改裝企業(yè)，提請(qǐng)工業(yè)和信息化部暫?；蛘叱蜂N《公告》，并依據(jù)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》的規(guī)定予以處罰處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。對(duì)擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的，生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的，或者倒賣(mài)合格證的生產(chǎn)、改裝企業(yè)，提請(qǐng)工業(yè)和信息化部依據(jù)《道路交通安全法》《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》相關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)虛假開(kāi)具銷售發(fā)票等違法違規(guī)問(wèn)題的，通報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法處罰。
機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車成品質(zhì)量檢驗(yàn)，致使質(zhì)量不合格的機(jī)動(dòng)車出廠銷售的，或未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證擅自出廠銷售的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰;有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(二)貨車維修企業(yè)從事非法改裝排查整治。
各地交通運(yùn)輸部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)貨車維修企業(yè)從事非法改裝排查整治。可采取暗訪和突擊檢查相結(jié)合方式，對(duì)本轄區(qū)維修企業(yè)進(jìn)行摸排檢查。要突擊抽查維修企業(yè)“5類重點(diǎn)貨車”的維修記錄、零配件采購(gòu)記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)彈簧板、鋼板等疑似改裝用品及原材料的，要重點(diǎn)予以調(diào)查，深入追查已維修車輛實(shí)際狀況，采集固定違法改裝的證據(jù)，嚴(yán)格依法查處。嚴(yán)禁貨運(yùn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)使用不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違規(guī)車輛，對(duì)非法改裝車輛要立即整改、恢復(fù)原狀;拒不整改的，有關(guān)部門(mén)依法處罰并限期整改。
對(duì)發(fā)現(xiàn)承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車或者擅自改裝機(jī)動(dòng)車等違法行為的，由交通運(yùn)輸部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。
(三)貨車登記檢驗(yàn)排查整治。
各地公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展貨車注冊(cè)登記和定期安全檢驗(yàn)情況集中排查。一是嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查。組織對(duì)貨車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面排查和突擊檢查，檢查車輛檢驗(yàn)過(guò)程視頻和資料，重點(diǎn)檢查貨車整備質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)系統(tǒng)，排查是否存在車輛替檢、未實(shí)車檢驗(yàn)、出具虛假報(bào)告等問(wèn)題。對(duì)涉嫌“大噸小標(biāo)”等嚴(yán)重違規(guī)嫌疑的車輛，要組織重新稱重檢測(cè)，核查整改違規(guī)檢驗(yàn)問(wèn)題。二是嚴(yán)格新車登記檢查。組織對(duì)辦理貨車登記場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)排查“5類重點(diǎn)貨車”注冊(cè)登記檔案，核查貨車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告。對(duì)在登記、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)改裝企業(yè)違法生產(chǎn)改裝的問(wèn)題，不予辦理注冊(cè)登記，并及時(shí)固定證據(jù)，啟動(dòng)深度調(diào)查，嚴(yán)格依法追究責(zé)任，并做好違規(guī)貨車產(chǎn)品信息通報(bào)和上報(bào)工作。
對(duì)發(fā)現(xiàn)存在車輛替檢、未實(shí)車檢驗(yàn)或者以篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)等方式出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，一律按照《道路交通安全法》處罰，并撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書(shū);涉嫌構(gòu)成行賄受賄、提供虛假證明文件等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)辦理注冊(cè)登記時(shí)貨車存在非法生產(chǎn)、改裝的，一律由生產(chǎn)企業(yè)無(wú)條件收回;對(duì)在用貨車存在非法改裝的，恢復(fù)原狀，并依法處罰。
(四)非法改裝“黑窩點(diǎn)”排查整治。
各地工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)貨車非法改裝“黑窩點(diǎn)”開(kāi)展全面摸排整治。在省、市兩級(jí)設(shè)立貨車非法改裝“黑窩點(diǎn)”公開(kāi)舉報(bào)電話和互聯(lián)網(wǎng)郵箱，2020年8月底前通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布、集中宣傳，鼓勵(lì)群眾、行業(yè)、企業(yè)和媒體舉報(bào)投訴，有條件的地區(qū)可建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。組織開(kāi)展貨車非法改裝“黑窩點(diǎn)”集中排查，結(jié)合舉報(bào)線索，深入摸排本地區(qū)無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等貨車非法改裝“黑窩點(diǎn)”，集中開(kāi)展整治。突擊檢查許可證照、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)備、成品和半成品、零部件采購(gòu)記錄、銷售記錄或合同以及資金賬戶往來(lái)等，核定企業(yè)非法生產(chǎn)改裝的產(chǎn)品數(shù)量以及銷售渠道等事實(shí)，固定違法違規(guī)證據(jù)，依法從嚴(yán)查處。對(duì)查處的貨車非法改裝“黑窩點(diǎn)”，要全部建立清單，及時(shí)匯總上報(bào)。
對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的，由工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《道路交通安全法》及相關(guān)規(guī)定依職責(zé)予以查處。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作方案，突出工作重點(diǎn)，各司其職，協(xié)同配合，與地方有關(guān)部門(mén)的路面執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合懲戒，做實(shí)做細(xì)轄區(qū)內(nèi)貨車非法改裝專項(xiàng)整治工作。
(二)強(qiáng)化問(wèn)題整改。深入開(kāi)展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患緊盯不放，確保問(wèn)題查處、整改到位。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等措施，對(duì)重點(diǎn)隱患車型、隱患企業(yè)通過(guò)媒體集中公開(kāi)曝光，納入企業(yè)誠(chéng)信記錄，違法違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人員列入失信名單。
(三)嚴(yán)格督查督辦。加強(qiáng)整治工作督辦檢查，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)問(wèn)題比較嚴(yán)重、整治不力的地市和部門(mén)，要駐點(diǎn)督查督辦，嚴(yán)肅追究責(zé)任。工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)整治工作不作為、走形式、違法違規(guī)生產(chǎn)改裝等重大隱患長(zhǎng)期未治理的，將約談相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，通報(bào)省(區(qū)、市)人民政府。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各類媒體全方位宣傳整治專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，鼓勵(lì)積極舉報(bào)違法行為，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持管理服務(wù)并重，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，支持鼓勵(lì)企業(yè)提升貨車安全技術(shù)品質(zhì)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境秩序。
(五)健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要結(jié)合此次專項(xiàng)整治工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，建立健全信息共享、協(xié)作配合、聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效工作機(jī)制，按時(shí)完成《行動(dòng)計(jì)劃》和《實(shí)施方案》確定的工作目標(biāo)。
工業(yè)和信息化部辦公廳
公安部辦公廳
交通運(yùn)輸部辦公廳
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳
2020年7月21日
