常壓液體危險貨物罐車治理工作方案
近年來，我國危險貨物道路運輸行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，常壓液體危險貨物罐車(以下簡稱罐車)保有量逐年增長，為支撐我國化工行業(yè)和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。與此同時，大量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的罐車“帶病運行”，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成極大隱患。為規(guī)范罐車生產(chǎn)、登記、使用和檢驗，集中整治罐車運營中的各種亂象，提升罐車安全運營水平，維護市場經(jīng)濟秩序，減少道路交通安全事故，防范化解重大風(fēng)險，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃>的通知》等部署安排，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局決定聯(lián)合開展罐車治理工作，現(xiàn)制定工作方案如下。
一、總體要求
以全面提升罐車本質(zhì)安全，提高危險貨物道路運輸安全運行水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，堅持“問題導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，協(xié)同推進、聯(lián)動治理”的原則，綜合采取法律、行政、市場等手段，加強對罐車生產(chǎn)、登記、使用和檢驗的全過程監(jiān)督，強化多部門協(xié)同聯(lián)動綜合治理，有效防范和化解罐車重大風(fēng)險、全面提升罐車安全運行水平，引領(lǐng)和帶動我國危險貨物道路運輸行業(yè)進入規(guī)范、有序、健康的發(fā)展軌道。
二、主要措施
(一)嚴(yán)把新罐車準(zhǔn)入關(guān)。
工業(yè)和信息化部將會同公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局開展《道路運輸液體危險貨物罐式車輛 第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》(GB 18564.1—2019，以下簡稱GB 18564.1)宣貫實施和專題培訓(xùn)工作，依法按職責(zé)加強對罐車(包括車輛及罐體)生產(chǎn)、檢驗及使用等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)、檢驗機構(gòu)及從業(yè)人員全面掌握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和實施要求。
市場監(jiān)督管理部門要會同相關(guān)部門依法加強對罐車以及罐體生產(chǎn)企業(yè)、認證機構(gòu)的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)企業(yè)按照GB 18564.1要求設(shè)計、制造罐體;強化罐車強制性產(chǎn)品認證管理，督促認證機構(gòu)按照強制性產(chǎn)品認證要求保障產(chǎn)品一致性。工業(yè)和信息化部將加強罐車生產(chǎn)監(jiān)管，督促罐車生產(chǎn)企業(yè)保證罐車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性。
治理期間，相關(guān)企業(yè)可委托具有可移動罐柜、集裝箱檢驗資質(zhì)的機構(gòu)，經(jīng)核準(zhǔn)的特種設(shè)備(RD7)檢驗機構(gòu)(僅限定期檢驗)，取得CMA資質(zhì)認定的危險化學(xué)品包裝物及容器(罐體產(chǎn)品)相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)(僅限出廠檢驗)依法依規(guī)開展罐體檢驗。罐體檢驗機構(gòu)要嚴(yán)格按照GB 18564.1等技術(shù)規(guī)范對新生產(chǎn)的罐體進行出廠檢驗(檢驗內(nèi)容應(yīng)包括GB 18564.1“9.3出廠檢驗”列明的所有項目)，并出具出廠檢驗證書，對不符合GB 18564.1等技術(shù)規(guī)范的罐體，不得出具出廠檢驗證書。
各地機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)要加強新罐車檢驗，嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)，對不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或罐體不具有出廠檢驗證書的罐車，不得出具安全技術(shù)檢驗合格證明;對未取得安全技術(shù)檢驗合格證明的，公安機關(guān)交通管理部門不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志，交通運輸管理部門不予配發(fā)《道路運輸證》。公安機關(guān)交通管理部門在辦理罐車注冊登記時，應(yīng)當(dāng)比對交通運輸管理部門提供的道路運輸經(jīng)營資質(zhì)和車輛使用性質(zhì)信息。
(二)綜合施策消化存量。
各地交通運輸管理部門應(yīng)結(jié)合罐車年度審驗工作，督促運輸企業(yè)將所屬罐車委托罐體檢驗機構(gòu)進行定期檢驗。罐體檢驗機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照GB 18564.1的要求，對在用罐車的罐體進行檢驗并出具定期檢驗報告(定期檢驗報告應(yīng)列明GB 18564.1附錄D列明的所有項目)，檢驗結(jié)論為合格的出具定期檢驗合格證書(見附件2)。對于罐體不符合GB 18564.1的要求，在罐體結(jié)構(gòu)、幾何尺寸、外觀、安全附件、材料壁厚等方面存在重大安全風(fēng)險的(見附件3)，定期檢驗結(jié)論應(yīng)為不合格，檢驗機構(gòu)不得出具定期檢驗合格證書。對罐體檢驗結(jié)論為不合格的罐車，交通運輸管理部門應(yīng)責(zé)令運輸企業(yè)立即停止使用并在六個月內(nèi)完成整改，經(jīng)復(fù)檢結(jié)論仍然為不合格的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)更換同類型罐體或者報廢。
各地機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)要加強在用罐車檢驗，嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)，對不符合檢驗標(biāo)準(zhǔn)、罐體超過檢驗有效期，或不具有罐體出廠檢驗證書、定期檢驗合格證書的在用罐車，不得出具安全技術(shù)檢驗合格證明;對未取得安全技術(shù)檢驗合格證明的，公安機關(guān)交通管理部門不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志，交通運輸管理部門不予通過年審。
(三)優(yōu)化罐車準(zhǔn)運介質(zhì)管理。
罐車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在罐車設(shè)計文件和產(chǎn)品質(zhì)量證明文件中列明適裝介質(zhì)。罐體檢驗機構(gòu)應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行技術(shù)審核，并在罐體出廠檢驗證書、定期檢驗合格證書上載明適裝介質(zhì)列表。
工業(yè)和信息化部將進一步優(yōu)化完善罐車公告管理，對于新申報和現(xiàn)存的罐車公告，按照《危險貨物運輸車輛結(jié)構(gòu)要求》(GB 21668—2008)標(biāo)注危險貨物運輸車輛類型，不再標(biāo)注具體介質(zhì)品名或項別(需標(biāo)注準(zhǔn)運介質(zhì)最大密度)。公安機關(guān)交通管理部門在辦理危險貨物運輸車(罐車)登記業(yè)務(wù)時，不再核對罐車公告關(guān)于準(zhǔn)運介質(zhì)的標(biāo)注。交通運輸管理部門在為罐車配發(fā)《道路運輸證》時，不再標(biāo)注準(zhǔn)運介質(zhì)，在備注欄標(biāo)注“適裝介質(zhì)見罐體檢驗證書”。
運輸企業(yè)確需變更在用罐體適裝介質(zhì)列表的，可以結(jié)合本次罐車治理工作，在罐體定期檢驗前向罐車生產(chǎn)企業(yè)提出變更要求。罐車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)基于罐車和罐體設(shè)計和制造過程的技術(shù)資料，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對運輸企業(yè)變更要求進行確認，對符合罐車安全技術(shù)和罐體兼容性條件的，向運輸企業(yè)出具新的適裝介質(zhì)列表，并將適裝介質(zhì)列表變更的依據(jù)及相關(guān)設(shè)計、制造技術(shù)資料一并提供給運輸企業(yè)。運輸企業(yè)應(yīng)將新的適裝介質(zhì)列表及相關(guān)技術(shù)資料委托罐體出廠檢驗機構(gòu)按照GB 18564.1進行檢驗確認。對于檢驗結(jié)論為合格的，檢驗機構(gòu)要在檢驗報告和檢驗合格證書中明確新的適裝介質(zhì)范圍。
對于經(jīng)罐體檢驗機構(gòu)檢驗并且《道路運輸證》上標(biāo)注準(zhǔn)運介質(zhì)的在用罐車，交通運輸管理部門要在年度審驗時換發(fā)道路運輸證件，不需在《道路運輸證》上標(biāo)注準(zhǔn)運介質(zhì)，需在備注欄標(biāo)注“適裝介質(zhì)見罐體檢驗證書”。運輸企業(yè)應(yīng)按照交通運輸管理部門許可的經(jīng)營范圍、檢驗合格證書上載明的適裝介質(zhì)列表及《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T 617—2018)的要求進行運輸。
(四)加強執(zhí)法監(jiān)督管理。
各地市場監(jiān)督管理部門要督促罐體生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機構(gòu)嚴(yán)格按照GB 18564.1要求設(shè)計、制造、檢驗罐體;采用隨機抽查等方式，加強罐體生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管體系;建立健全對罐體生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機構(gòu)的社會投訴舉報渠道，依法嚴(yán)肅處理生產(chǎn)不合格罐體的生產(chǎn)企業(yè)以及出具虛假檢驗報告的罐體檢驗機構(gòu)。對于銷售未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格罐體的生產(chǎn)企業(yè)，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進行處罰。
各地工業(yè)和信息化部門要開展對轄區(qū)內(nèi)罐車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)罐車生產(chǎn)企業(yè)使用不具有出廠檢驗證書的罐體，或者生產(chǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)罐車的，及時報工業(yè)和信息化部。一經(jīng)查實，工業(yè)和信息化部將依法依規(guī)采取通報、限期整改、暫?；虺蜂N其相關(guān)產(chǎn)品公告等措施。
各地公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸管理部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，重點對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)周邊道路、重點區(qū)域路面進行檢查，對存在違規(guī)行為、不執(zhí)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的罐車，嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路交通安全法》及實施條例、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險貨物道路運輸安全管理辦法》、《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。各地公安機關(guān)交通管理部門要定期將交通違法行為較多的危險貨物道路運輸企業(yè)及所屬車輛、駕駛?cè)诵畔⒊娼煌ㄟ\輸管理部門，交通運輸管理部門要將相關(guān)情況納入企業(yè)質(zhì)量信譽考核，對安全隱患突出、違法行為較多和事故頻發(fā)的危險貨物道路運輸企業(yè)，要督促限期整改，拒不改正的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
(五)落實缺陷產(chǎn)品召回制度。
各危險貨物道路運輸企業(yè)、罐體檢驗機構(gòu)、相關(guān)管理部門及社會公眾可以依法投訴罐車可能存在的缺陷。市場監(jiān)管總局將收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息，并依法啟動缺陷調(diào)查。對于經(jīng)調(diào)查確認存在缺陷的罐車，按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》規(guī)定開展召回工作。
(六)強化信息共享和聯(lián)合懲戒。
各地市場監(jiān)督管理部門要督促罐體檢驗機構(gòu)按照要求及時將檢驗報告、檢驗合格證書、檢驗不合格記錄等信息上傳至罐體檢驗信息共享服務(wù)平臺。對于出具虛假檢驗報告的罐體檢驗機構(gòu)，相關(guān)管理部門不再采信其罐體檢驗結(jié)果，社會各界可以通過微信公眾號、手機APP等方式查詢相關(guān)信息。
交通運輸部牽頭，會同公安部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局將應(yīng)用聯(lián)合懲戒合作機制，推進將嚴(yán)重違法違規(guī)的罐車生產(chǎn)企業(yè)、危險貨物道路運輸企業(yè)、檢驗機構(gòu)依法依規(guī)納入聯(lián)合懲戒名單，并將相關(guān)信用信息上傳至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國交通運輸信用信息共享平臺，及時向社會公布。懲戒對象可通過完成整改等進行信用修復(fù)，對拒不整改或整改不到位的，予以曝光、約談，并依法追究法律責(zé)任。
三、進度安排
2021年6月1日起，新進入道路運輸市場的罐車按照新的要求進行檢驗、登記、辦理道路運輸證，實現(xiàn)新罐車全面合規(guī)。
2021年6月1日至2022年5月31日，運輸企業(yè)在年審日期前一個月內(nèi)將罐車委托檢驗機構(gòu)進行檢驗，并根據(jù)檢驗意見在6個月內(nèi)完成整改和復(fù)檢。
2022年11月30日前，全面完成在用罐車整改。
2022年12月1日起，全面禁止存在重大安全風(fēng)險的罐車運行。
四、保障措施
(一)強化部門協(xié)作分工。罐車治理工作涉及面廣、專業(yè)性強、情況復(fù)雜，各地相關(guān)部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作、精心準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)行動，將罐車治理作為防范化解重大風(fēng)險的舉措和一項重要工作內(nèi)容，進行統(tǒng)一部署，共同推進實施。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)配合政府相關(guān)部門做好宣傳引導(dǎo)工作。
(二)強化規(guī)范執(zhí)法與聯(lián)合督查。各省級交通運輸、公安機關(guān)交通管理、市場監(jiān)管部門要強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)和執(zhí)法過程監(jiān)督，完善聯(lián)合執(zhí)法及信息交換共享機制，組織開展監(jiān)督檢查，對執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)等現(xiàn)象予以通報查處。各省級交通運輸、公安機關(guān)交通管理、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門要按季度向上級主管部門報送各階段工作落實情況。交通運輸部將會同公安部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門開展聯(lián)合督導(dǎo)，公布督導(dǎo)結(jié)果，反饋各省份治理工作情況;同時，將加強對治理工作任務(wù)比較重的重點省(區(qū)、市)、重點企業(yè)、重點路段的督導(dǎo)。
(三)優(yōu)化工作環(huán)境。各地交通運輸、公安機關(guān)交通管理、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門及協(xié)會組織，要充分利用各類新聞媒體進行宣傳動員，開展專項治理教育，宣貫罐車專項治理工作目的意義及政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與和執(zhí)行專項治理工作有關(guān)安排部署，使罐車制造企業(yè)、檢驗機構(gòu)、危險貨物道路運輸企業(yè)和管理部門及時掌握專項治理政策和管理執(zhí)法相關(guān)要求;進一步健全完善投訴舉報機制，及時受理投訴舉報，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，及時曝光嚴(yán)重事件。各地交通運輸管理部門鼓勵支持安全管理水平高的運輸企業(yè)開展公路甩掛運輸，支持創(chuàng)新掛車租賃等新模式，提升罐車管理專業(yè)化水平與運營安全水平。
(四)強化行業(yè)自律。聯(lián)合中國道路運輸協(xié)會、中國物流與采購聯(lián)合會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、全國危險貨物運輸服務(wù)聯(lián)盟等在全國組織開展“拒絕不合格罐車運輸，凈化危險品物流行業(yè)”專項活動，加強與?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、罐車制造企業(yè)、檢驗機構(gòu)及危險貨物道路運輸企業(yè)的溝通交流，督促相關(guān)方不生產(chǎn)、不使用違規(guī)罐車，不向違規(guī)罐車中充裝介質(zhì)，回歸公平競爭的市場環(huán)境，營造良好社會氛圍。中國道路運輸協(xié)會、中國物流與采購聯(lián)合會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、全國危險貨物運輸服務(wù)聯(lián)盟等相關(guān)行業(yè)協(xié)會廣泛收集不規(guī)范開展檢驗的罐體檢驗機構(gòu)、不依照標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計制造的罐車生產(chǎn)企業(yè)、使用違規(guī)罐車進行運輸?shù)钠髽I(yè)、為違規(guī)罐車充裝貨物的化工企業(yè)等違規(guī)企業(yè)名單，并及時反饋有關(guān)部門，依法處置。
各省(區(qū)、市)交通運輸管理部門要會同工業(yè)和信息化、公安機關(guān)交通管理、市場監(jiān)管等部門根據(jù)本方案的精神，結(jié)合本地實際情況，制定具體工作計劃及實施方案。治理工作中的重大情況，應(yīng)及時向交通運輸部和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗８鞑块T要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法加強和改進罐車停放安全管理，強化政策措施保障，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置，確保治理工作健康、有序推進，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
