牢固樹立執(zhí)法為民理念
(一)把政治建設擺在首位。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把旗幟鮮明講政治作為第一要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定理想信念，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保執(zhí)法隊伍忠誠干凈擔當。認真落實“推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。
(二)切實轉變執(zhí)法觀念。更加注重保障交通運輸從業(yè)人員合法權益，堅守人民立場，把執(zhí)法為民理念貫穿到執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié);更加注重公平正義，把維護社會公平正義作為執(zhí)法工作的生命線和價值追求，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義;更加注重發(fā)揮執(zhí)法工作在規(guī)范市場秩序、維護安全發(fā)展、促進社會穩(wěn)定等方面的重要作用，將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為提升交通運輸治理能力和治理水平、加快建設交通強國的重要方面深化推進。
(三)優(yōu)化改進執(zhí)法方式。堅持過罰相當，確保行政處罰與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。杜絕過度執(zhí)法，減少行政執(zhí)法對市場主體正常經營活動的影響。依法加大對嚴重危害人民生命安全和健康的違法行為的執(zhí)法力度。推行初次輕微違法不予處罰，對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，應當不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時改正的，對當事人進行批評教育后，可依法不予行政處罰。堅持處罰與教育相結合，推廣說理式執(zhí)法，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，主動亮明執(zhí)法身份、違法事實、處罰依據(jù)，開展說理式執(zhí)法，及時糾正違法行為并對當事人加強教育，堅決杜絕以罰代管、一罰了之。堅持寓服務于執(zhí)法，將便民為民服務舉措融入到執(zhí)法工作中，引導市場主體守法經營，消除違法隱患、降低違法風險，從源頭上預防和減少違法行為，讓交通運輸從業(yè)人員感受到執(zhí)法的力度和溫度。
著力錘煉過硬執(zhí)法作風
(四)樹立良好職業(yè)道德。組織實施《交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》(附件1)，堅持法治與德治相結合，引導執(zhí)法人員將忠誠干凈擔當、愛崗敬業(yè)、忠于職守、秉公執(zhí)法、廉潔自律的職業(yè)道德精神根植于心、外化于行，切實增強執(zhí)法人員的職業(yè)認同感、榮譽感和責任感，提升服務交通運輸從業(yè)人員、服務人民群眾、服務加快建設交通強國的積極性和主動性。
(五)嚴守執(zhí)法紀律。組織實施《交通運輸行政執(zhí)法禁令》(附件2)，并將其作為工作紀律和剛性約束，要求執(zhí)法人員嚴守黨紀國法，筑牢拒腐防變的思想防線，增強紀律觀念、規(guī)矩意識，強化底線思維、紅線意識，堅決遏制人民群眾反映強烈的各種歪風陋習，以零容忍態(tài)度堅決查處執(zhí)法環(huán)節(jié)中濫用職權、以權謀私等各類腐敗行為，依法依規(guī)予以黨紀政紀處分，著力打造有令必行、有禁必止的交通運輸行政執(zhí)法隊伍。
(六)嚴肅執(zhí)法風紀。組織實施《交通運輸行政執(zhí)法風紀規(guī)范》(附件3)，全面規(guī)范執(zhí)法人員著裝、儀容舉止、用語和內務，抵制“慵、懶、散”等不良工作作風，杜絕風紀不嚴整、語言不文明、出勤不出力、在崗不在狀態(tài)等突出問題。建立完善勤務巡查、值班值守、應急響應等工作機制，加大監(jiān)督檢查力度，主動接受人民群眾監(jiān)督，樹立交通運輸執(zhí)法隊伍新風貌。
切實規(guī)范執(zhí)法行為
(七)嚴格遵守執(zhí)法程序。嚴格落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》和《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，結合實際制定、修改相關配套制度，更新行政處罰文書。嚴格遵守執(zhí)法辦案期限，防止案件久拖不決。依法實施行政檢查，不得多頭多層重復檢查，不得超越檢查范圍和權限，不得妨礙檢查對象的正常生產經營活動。合法、及時、客觀、全面收集證據(jù)，在事實認定清晰、證據(jù)收集充分的前提下依法對當事人作出行政處罰。完善重大執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度，明確審核主體、審核流程，杜絕以會簽替代審核、以口頭請示替代集體討論，避免法制審核和集體討論制度流于形式。充分保障當事人陳述申辯權、聽證權、救濟權，妥善保管并依法處理涉案財物，依法保護當事人隱私和個人信息，切實保障當事人合法權益不受侵犯。
(八)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。省級交通運輸主管部門要結合地方實際和綜合執(zhí)法事項目錄，制定并完善自由裁量規(guī)則和基準，為精準化精細化執(zhí)法提供支撐。自由裁量基準規(guī)則要將主觀標準和客觀標準相結合，根據(jù)違法行為社會危害程度、當事人主觀過錯程度、違法行為表現(xiàn)形式、改正違法行為措施和效果等因素綜合確定，細化裁量標準，壓縮裁量空間，切實避免執(zhí)法隨意性。
(九)依法審慎實施行政強制和證據(jù)登記保存措施。嚴格按照《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的權限、條件和程序實施查封、扣押等行政強制措施，未經法律、法規(guī)授權不得實施或者變相實施行政強制措施。采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施。嚴格依法實施證據(jù)先行登記保存措施，嚴格履行證據(jù)先行登記保存措施的內部審核審批程序，不得擴大證據(jù)登記保存對象范圍。
(十)組織清理不合理處罰規(guī)定。組織對交通運輸領域涉及行政處罰的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件開展全面清理，從源頭上清除和治理亂罰款問題。定期組織對處罰規(guī)定開展評估，對評估發(fā)現(xiàn)的明顯過罰不當、缺乏針對性實用性、不適應經濟社會發(fā)展需要等的處罰規(guī)定，及時按照立法權限自行或者建議有權機關修改、廢止。
夯實基層執(zhí)法基本功
(十一)提升法治素養(yǎng)。學深悟透習近平法治思想，將其作為執(zhí)法隊伍輪訓的必修課。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，全面推進綜合行政執(zhí)法機構領導干部學法用法、領導班子成員每季度學法、主管法治工作領導定期講法、主要負責同志年終述職述廉述法等制度。推動法治培訓教育資源向執(zhí)法基層一線傾斜，省級交通運輸主管部門要統(tǒng)籌本地區(qū)法治教育師資力量，組織法學專家、律師、業(yè)務骨干走進基層執(zhí)法站所，為基層一線執(zhí)法人員提供個性化、定制化法治教育服務，切實提升一線執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。
(十二)提高業(yè)務素質。以提升執(zhí)法規(guī)范化水平為目標，持續(xù)強化執(zhí)法隊伍綜合業(yè)務素質。部負責組織對基層綜合執(zhí)法機構負責人分期、分批開展培訓，省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構負責組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法人員開展全員業(yè)務輪訓。業(yè)務輪訓要堅持目標導向、問題導向，著力清除執(zhí)法人員知識盲區(qū)。建立執(zhí)法人員培訓長效工作機制，著力培養(yǎng)跨門類、跨專業(yè)綜合執(zhí)法人才，促進各業(yè)務門類深度融合，使執(zhí)法人員業(yè)務素質逐步適應綜合行政執(zhí)法實踐需要。
(十三)強化崗位訓練。緊盯執(zhí)法實踐中的短板、弱項，以現(xiàn)場檢查、調查取證、應急處置、案卷制作為重點，加強執(zhí)法全過程現(xiàn)場模擬訓練。分崗位、分年齡制定針對性訓練計劃，組織業(yè)務骨干、執(zhí)法標兵與一線執(zhí)法人員開展一對一交流，發(fā)揮傳、幫、帶作用。加強基層執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，加強基本執(zhí)法裝備使用訓練，確保每一名執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法記錄儀、手持電臺、計算機等基本執(zhí)法裝備，并定期進行考核?？己瞬煌ㄟ^的對其進行離崗培訓，暫停行政執(zhí)法工作。
嚴格執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)紀問責
(十四)加強內部監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載，執(zhí)法全過程可回溯管理。充分發(fā)揮執(zhí)法案件內部審核審批程序監(jiān)督作用，執(zhí)法部門負責人要切實履行審核批準主體責任，嚴格對立案登記、調查取證、違法事實認定、行政強制措施等執(zhí)法關鍵環(huán)節(jié)和措施進行把關，確保案件辦理合法規(guī)范，處理決定客觀公正。用好問責利器，對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌亂罰款、違規(guī)執(zhí)法、以權謀私、失職瀆職、權錢交易等問題，按照有關規(guī)定移交相關部門依法嚴肅查處追責。
(十五)強化層級監(jiān)督。深入推進交通運輸行政執(zhí)法評議考核制度，完善執(zhí)法辦案評價指標體系和考評體系，采取日常督查與專項督查相結合、明察與暗訪相結合，突出查擺和糾正問題，不斷提升執(zhí)法考評科學性、準確性、導向性。深化考評結果應用，推廣優(yōu)秀經驗做法，對考核不合格單位和個人，通過糾正、約談、通報批評、調離崗位等方式及時處理。上級部門對執(zhí)法評議考核發(fā)現(xiàn)的問題，要及時跟蹤督導，適時開展“回頭看”，確保整改到位，推動交通運輸行政執(zhí)法隊伍自我監(jiān)督、自我完善、自我革新、自我凈化。
(十六)暢通社會監(jiān)督。深入推進執(zhí)法公開化、透明化，依法及時準確公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法辦案程序、監(jiān)督舉報方式等。進一步拓寬社會監(jiān)督渠道，著力提升12328應用和服務水平，暢通政務網站、微信公眾號、手機應用程序等渠道，聘請群眾監(jiān)督員、發(fā)放執(zhí)法評議卡，自覺主動接受人民群眾和社會監(jiān)督。完善意見處理反饋機制，對于人民群眾反映的執(zhí)法領域突出問題，堅持即接即辦，及時調查核實并反饋處理結果，努力做到件件能解決、事事有回應;對于群眾反映的高頻事項和問題，要深挖根源，找準問題癥結，制定切實可行的整改方案，建立完善長效治理舉措和工作機制。
請各省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構、長江航務管理局、珠江航務管理局及時將落實本意見的進展情況報部。部將及時對各地、各系統(tǒng)的亮點成效、做法經驗和典型案例進行總結推廣，并根據(jù)實施情況對《交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運輸行政執(zhí)法禁令》和《交通運輸行政執(zhí)法人員風紀規(guī)范》進行動態(tài)調整。
附件1:交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范
交通運輸行政執(zhí)法人員要深入貫徹落實“推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，在從事行政執(zhí)法活動中必須遵循如下職業(yè)道德準則和行為規(guī)范：
一、忠于黨，堅決擁護中國共產黨領導，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?
二、忠于國家，維護國家安全、榮譽和利益;
三、忠于人民，自覺踐行執(zhí)法為民的理念，努力建設人民滿意交通;
四、忠于法律，自覺維護憲法和法律尊嚴，秉公執(zhí)法，不枉不縱;
五、踐行社會主義核心價值觀，弘揚時代精神，恪守職業(yè)道德，遵守社會公德;
六、履職盡責，愛崗敬業(yè)，勇于擔當，樂于奉獻;
七、清正廉潔，嚴于律己，公道正派，團結協(xié)作;
八、公開透明，接受監(jiān)督，歡迎批評，有錯必改。
附件2:交通運輸行政執(zhí)法禁令
一、嚴禁漠視、侵害從業(yè)人員合法權益
嚴格貫徹執(zhí)法為民理念，禁止對待群眾冷硬橫推、不及時受理和處理群眾投訴舉報，禁止侵害當事人的陳述申辯權、救濟權、隱私權，禁止隨意干擾企業(yè)正常生產經營活動。
二、嚴禁隨意扣留車船、證件或財物
嚴格依法實施行政強制措施，禁止無法律法規(guī)授權扣留當事人車船、證件或財物，禁止通過證據(jù)先行登記保存變相扣留，禁止擴大證據(jù)登記保存對象范圍。
三、嚴禁隨意攔截正常行駛、航行的車船
嚴格執(zhí)行勤務巡查制度，禁止違反規(guī)定隨意攔截正常行駛、航行的車船開展檢查，禁止不符合安全要求攔截檢查。
四、嚴禁以罰代管、一罰了之
嚴格執(zhí)行處罰與教育相結合，禁止實施處罰不糾正違法行為，禁止實施處罰不說明理由、不開展普法教育。
五、嚴禁趨利執(zhí)法
嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，禁止下達或者變相下達罰沒款指標，禁止亂罰款、亂收費、亂攤派。
六、嚴禁以權謀私
嚴格遵守廉潔紀律，禁止隱匿、截留、挪用、私分或者變相私分罰沒財物，禁止索要或者收受當事人財物，禁止利用職務便利為請托人謀取利益。
七、嚴禁未經查實案件事實作出處罰決定
嚴格執(zhí)行調查取證規(guī)定，禁止以誘導、欺騙、恐嚇、威脅等方式詢問當事人，禁止不聽取當事人陳述申辯作出處罰決定，禁止違法推定作出處罰決定。
八、嚴禁粗暴執(zhí)法
嚴格恪守職業(yè)道德，禁止以惡劣態(tài)度、粗暴方式對待當事人，禁止使用輕蔑、歧視、侮辱等語言與當事人交談。
九、嚴禁選擇性執(zhí)法
嚴格秉公執(zhí)法，禁止歧視性執(zhí)法和濫用自由裁量權，禁止辦人情案、關系案、金錢案。
十、嚴禁無執(zhí)法證件從事執(zhí)法
嚴格執(zhí)行交通運輸行政執(zhí)法人員持證上崗制度，禁止無證執(zhí)法、超越職權執(zhí)法，禁止不出示執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。
附件3:交通運輸行政執(zhí)法人員風紀規(guī)范
