淘汰黃標(biāo)車(chē)：北京率先讓高排污車(chē)輛退市 (1)

　　去年年底，北京市政府發(fā)布通告，決定2009年實(shí)施第十五階段控制大氣污染措施。

　　此次控制措施主要內(nèi)容之一就是推進(jìn)以淘汰高排放黃標(biāo)車(chē)為主的機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。通告指出，北京市黨政機(jī)關(guān)黃標(biāo)車(chē)自本通告發(fā)布之日起全部淘汰。2009年10月1日前，保障城市運(yùn)行的黃標(biāo)車(chē)全部予以淘汰或更新。從2009年1月1日起，除保障城市生產(chǎn)生活和運(yùn)行的車(chē)輛外，運(yùn)輸渣土等各類(lèi)黃標(biāo)車(chē)全天禁止在五環(huán)路以內(nèi)道路(含五環(huán)路)行駛。從2009年10月1日起，黃標(biāo)車(chē)禁止在六環(huán)路以內(nèi)道路(含六環(huán)路)行駛。外省、區(qū)、市進(jìn)京機(jī)動(dòng)車(chē)按本市綠標(biāo)、黃標(biāo)車(chē)管理規(guī)定行駛。

　　北京市交管局相關(guān)部門(mén)表示，今年1月1日至3月31日確定為宣傳啟動(dòng)期，在此期間只宣傳教育，不做處罰。4月1日起，交管部門(mén)將在五環(huán)路的進(jìn)口處設(shè)立黃標(biāo)車(chē)限行標(biāo)志牌，對(duì)于進(jìn)入限行區(qū)域的黃標(biāo)車(chē)駕駛?cè)?，將依法給予100元的處罰。現(xiàn)在，距離執(zhí)法日期已不足一個(gè)月，記者通過(guò)走訪政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、市場(chǎng)、用戶，以期在這三個(gè)層面上，更加全面地對(duì)北京淘汰、更新以黃標(biāo)車(chē)為主體的高污染排放車(chē)輛的問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道。

　　所謂黃標(biāo)車(chē)即未達(dá)到國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油機(jī)車(chē)，或者排放未達(dá)到國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油機(jī)車(chē)。北京從1999年開(kāi)始對(duì)在用車(chē)輛實(shí)行標(biāo)志管理，對(duì)尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差的車(chē)輛發(fā)放黃色環(huán)保標(biāo)志，故習(xí)慣上稱其為黃標(biāo)車(chē)。

　　目前，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大約為350萬(wàn)輛，黃標(biāo)車(chē)數(shù)量大約為35.7萬(wàn)輛，黃標(biāo)車(chē)占北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量的比例大約為10%，而恰恰是這10%的車(chē)輛，排放的污染物卻占到了北京市機(jī)動(dòng)車(chē)排污總量的50%。

　　政府：淘汰黃標(biāo)車(chē)使北京機(jī)動(dòng)車(chē)整體形象更加和諧

　　北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人杜少中介紹說(shuō)，根據(jù)北京市“十一五”環(huán)境規(guī)劃和防治大氣污染工作的實(shí)際并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京早在去年3月1日和7月1日，分兩個(gè)階段對(duì)3.5噸以下機(jī)動(dòng)車(chē)輛實(shí)施了國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。具體情況是，自2008年3月1日起，凡是注冊(cè)登記北京牌照的輕型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)，即最大總質(zhì)量3.5噸以下的乘用和商用汽油車(chē)，實(shí)施國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)Ⅲ、Ⅳ階段)》(GB18352.3-2005)中的第四階段排放控制要求;2008年7月1日起，北京市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政柴油和天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)車(chē)輛，實(shí)施國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)《車(chē)用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車(chē)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段)》(GB17691-2005)中的第四階段排放控制要求，并要安裝監(jiān)控氮氧化物排放的車(chē)載排放診斷系統(tǒng)(OBD)。杜少中說(shuō)，北京市實(shí)施國(guó)四機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)后便與歐盟目前的排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了接軌。其它用途的重型柴油和天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)仍執(zhí)行國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)。

　　杜少中認(rèn)為，北京對(duì)于新增車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)的高要求與現(xiàn)行黃標(biāo)車(chē)的高污染排放形成了鮮明的對(duì)比，這種矛盾體的共存顯得很不協(xié)調(diào)。因此，這次北京環(huán)保局聯(lián)合北京多個(gè)部門(mén)共同發(fā)布的，促進(jìn)以黃標(biāo)車(chē)為主的高污染排放車(chē)輛淘汰、更新通知，旨在控制北京機(jī)動(dòng)車(chē)整體污染物排放水平，使城市機(jī)動(dòng)車(chē)整體形象更加和諧。

　　北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)李昆生說(shuō)，毋庸諱言，黃標(biāo)車(chē)報(bào)廢補(bǔ)貼和綠色車(chē)隊(duì)貸款貼息總共20億元左右的專項(xiàng)資金，較35萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)總體殘值而言并非十分充裕，但是，黃標(biāo)車(chē)主應(yīng)該明確，政府本次實(shí)行的是鼓勵(lì)政策而非殘值補(bǔ)助。作為北京2000萬(wàn)市民中的一份子，黃標(biāo)車(chē)主有義務(wù)也有責(zé)任淘汰老、舊高污染排放車(chē)輛，根除城市機(jī)動(dòng)車(chē)的高污染源，還北京市民一片潔凈的藍(lán)天!這也是政府強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)———照顧最廣大人民群眾的根本利益!

　　李昆生認(rèn)為，老車(chē)?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)，新車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與環(huán)保要求博弈的結(jié)果。從北京淘汰高污染老、舊車(chē)輛這項(xiàng)措施實(shí)施后，北京就率先突破了這個(gè)瓶頸，讓城市車(chē)輛整車(chē)排放水平更趨一致，更趨和諧。過(guò)去，城市中冒著滾滾黑煙的老標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛與相對(duì)清潔的新標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛矛盾共存的現(xiàn)象，將一去不復(fù)返。通告的執(zhí)行，將開(kāi)啟北京市機(jī)動(dòng)車(chē)輛和諧共存的新局面。

　　李昆生介紹說(shuō)，北京在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)施淘汰黃標(biāo)車(chē)的措施，其衍生的示范作用較為顯著。去年9月《通告》發(fā)布后，上海、廣州、杭州等城市相繼派出考察團(tuán)，參考、借鑒北京對(duì)于老、舊車(chē)輛的淘汰辦法。現(xiàn)在，杭州已出臺(tái)了相關(guān)的治理辦法，上海也在醞釀之中。

　　國(guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明認(rèn)為，節(jié)能、環(huán)保是我國(guó)在今后一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，國(guó)家對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施老、舊車(chē)輛的淘汰、更新有著強(qiáng)烈的意愿。但是，基于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，目前在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施這一措施的時(shí)機(jī)尚未成熟。北京作為首都，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，購(gòu)買(mǎi)力也較強(qiáng)，具備實(shí)行這一措施的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　徐長(zhǎng)明預(yù)計(jì)，隨著北京更新、淘汰以黃標(biāo)車(chē)為主的高污染排放車(chē)輛的政策出臺(tái)，今后，全國(guó)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市，也會(huì)相繼開(kāi)展此項(xiàng)工作。

　　商家：淘汰黃標(biāo)車(chē)或?yàn)槟陜?nèi)最大政策利好

　　目前，北京地區(qū)需要更新的黃標(biāo)車(chē)數(shù)量大約在35萬(wàn)輛以上，而2008年全年，北京的商用車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量為40萬(wàn)輛左右。

　　“現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)各大中重卡廠家都將此次北京淘汰黃標(biāo)車(chē)視為一次難得的市場(chǎng)機(jī)遇。”陜汽銷(xiāo)售公司總經(jīng)理助理、市場(chǎng)部部長(zhǎng)劉科強(qiáng)說(shuō)，“早在去年北京市關(guān)于淘汰高污染排放車(chē)輛的通告發(fā)出后，我們就組織北京地區(qū)的市場(chǎng)人員對(duì)客戶進(jìn)行了走訪，并增加了國(guó)三車(chē)輛的備件數(shù)量，加強(qiáng)了維修、服務(wù)力量。最近，陜汽還在考慮適時(shí)地向經(jīng)銷(xiāo)商推出一些優(yōu)惠政策。”

　　針對(duì)為什么沒(méi)有一家中重卡廠商推出以舊換新來(lái)回收黃標(biāo)車(chē)的問(wèn)題，劉科強(qiáng)解釋說(shuō)，柴油車(chē)不同于汽油車(chē)，要想使黃標(biāo)車(chē)升級(jí)為國(guó)三車(chē)輛，需要更換國(guó)三型發(fā)動(dòng)機(jī)及附屬電氣系統(tǒng)，舊車(chē)的升級(jí)無(wú)異于新車(chē)的再造。加之回收、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的高昂費(fèi)用，廠家回收得不償失。因此，目前在中重卡企業(yè)中，還沒(méi)有任何一家廠商推出此類(lèi)業(yè)務(wù)。

　　北京廣龍濟(jì)斯太爾汽車(chē)有限公司經(jīng)理王雪英介紹說(shuō)，通知發(fā)布以來(lái)，她們店50%左右的新車(chē)銷(xiāo)售是由用戶淘汰黃標(biāo)車(chē)、換購(gòu)新車(chē)形成的。如果沒(méi)有此次換標(biāo)要求，部分黃標(biāo)車(chē)仍會(huì)繼續(xù)使用幾年的時(shí)間。而這次北京市政府強(qiáng)制換標(biāo)的措施，加速了黃標(biāo)車(chē)的退市，形成了新增車(chē)輛需求。淘汰黃標(biāo)車(chē)，或?yàn)橥苿?dòng)今年北京地區(qū)各類(lèi)卡車(chē)銷(xiāo)售的最重要政策因素。

　　王雪英表示，政策推出后，去年年底，最先響應(yīng)的是國(guó)有用車(chē)企業(yè)或私人運(yùn)輸公司等集團(tuán)客戶，今年的新增購(gòu)車(chē)需求則主要以個(gè)人購(gòu)車(chē)為主。

　　王雪英透露，以水泥攪拌車(chē)為例，據(jù)北京市相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，北京市場(chǎng)水泥攪拌車(chē)的置換需求大概有3000輛。去年年底，北京市完成了400~500輛的置換，也就是說(shuō)北京市場(chǎng)上還有2500輛左右的置換需求沒(méi)有被釋放。她預(yù)測(cè)，未來(lái)，北京卡車(chē)市場(chǎng)上的置換需求還是相當(dāng)強(qiáng)烈的。

　　北京一汽環(huán)島汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司經(jīng)理王軍卻認(rèn)為，載貨汽車(chē)的銷(xiāo)售與其經(jīng)濟(jì)屬性———生產(chǎn)資料之間的聯(lián)系最為緊密。全球金融危機(jī)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增速放緩，這在一定程度上抑制了市場(chǎng)上的購(gòu)車(chē)需求。王軍說(shuō)：“據(jù)我所知，外埠有些貨運(yùn)車(chē)輛已經(jīng)報(bào)停，北京雖然有淘汰黃標(biāo)車(chē)的政策，帶來(lái)一些新車(chē)增量，但是效果并不明顯。因此，有再好的政策，但沒(méi)有用車(chē)需求也是無(wú)濟(jì)于事。”

　　他補(bǔ)充說(shuō)，現(xiàn)在北京更新黃標(biāo)車(chē)的市場(chǎng)效應(yīng)雖然被暫時(shí)弱化了，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)時(shí)，北京貨運(yùn)車(chē)輛的銷(xiāo)售還會(huì)回補(bǔ)這個(gè)市場(chǎng)缺口。

　　北京慶華興汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司經(jīng)理吳震認(rèn)為，北京市政府對(duì)于換標(biāo)的鼓勵(lì)措施，對(duì)貨車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)生了積極的影響。政府對(duì)于淘汰、更新黃標(biāo)車(chē)有兩項(xiàng)鼓勵(lì)辦法。一是補(bǔ)貼，對(duì)于報(bào)廢車(chē)輛根據(jù)申報(bào)時(shí)間不同分為800元至2.5萬(wàn)元和500元至2萬(wàn)元的補(bǔ)貼;二是貼息貸款，2009年1月1日至6月30日購(gòu)置的，給予2年貸款貼息;7月1日至9月30日購(gòu)置的，給予1.5年的貼息;10月1日至12月31日購(gòu)置的，給予1年的貼息。這在一定程度上減輕了購(gòu)車(chē)人的負(fù)擔(dān)，會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)的銷(xiāo)售。

　　北京福鈴汽車(chē)發(fā)展技術(shù)有限公司銷(xiāo)售經(jīng)理謝春柱表示，在卡車(chē)運(yùn)輸中，個(gè)人用戶所占比例較大，而在此次黃標(biāo)車(chē)的更新過(guò)程中，散戶的觀望氣氛也是較為濃重的。很多潛在的個(gè)人用戶都計(jì)劃在4月1日，處罰措施正式執(zhí)行后，再視政府相關(guān)部門(mén)的執(zhí)行情況而定。