我國十年新增農(nóng)村公路220萬公里

　　“要想富，先修路。”農(nóng)村公路網(wǎng)是全國公路網(wǎng)的重要組成部分，打造好農(nóng)村公路交通網(wǎng)直接關(guān)系到全國公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，農(nóng)村公路受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，公路建設(shè)成就斐然。特別是黨的十六大以來，加快農(nóng)村公路發(fā)展作為交通運(yùn)輸工作的重中之重，掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的新熱潮，農(nóng)村公路發(fā)展步入了“快車道”，使廣大農(nóng)民群眾走上了小康幸福路。

　　農(nóng)村公路建設(shè)成為重中之重十年新增農(nóng)村公路220萬公里

　　黨的十六大以來，按照中央的決策部署，交通運(yùn)輸系統(tǒng)把農(nóng)村公路工作作為重中之重，編制實(shí)施了《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，啟動了新中國成立以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)，叫響了“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的口號，踐行了“服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的理念。過去的十年是農(nóng)村公路發(fā)展速度最快、數(shù)量最多、質(zhì)量最好、成效最大的時(shí)期。

　　十年間，全國新改建農(nóng)村公路272萬公里，新增通車?yán)锍?20萬公里，新增農(nóng)村客運(yùn)線路5萬余條，新增日發(fā)班次60余萬個(gè)。截至目前，全國農(nóng)村公路通車?yán)锍桃堰_(dá)353.7萬公里，農(nóng)村公路列養(yǎng)里程已經(jīng)占總里程的96.1%，97.17%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83.89%的建制村通了瀝青（水泥）路，98.12%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和91.47%的建制村通了客運(yùn)班車。

　　農(nóng)村公路的發(fā)展為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，集中體現(xiàn)在“六個(gè)改變六個(gè)促進(jìn)”上。

　　一是改變了農(nóng)村交通落后面貌，促進(jìn)了農(nóng)民生活寬裕。二是改變了農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。三是改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是改變了鄉(xiāng)風(fēng)村容，促進(jìn)了農(nóng)村文明。五是改變了農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了基層管理民主。六是改變了二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。

　　交通運(yùn)輸部部長李盛霖提出，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展要“突出一個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即突出集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村公路發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變、由整體推開向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變、由以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)并重轉(zhuǎn)變。

　　加大公共財(cái)政對農(nóng)村公路的投入主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到集中連片特困地區(qū)

　　近年來，中央對農(nóng)村公路的投資力度不斷加大，在投向上向西部地區(qū)、“少邊窮”地區(qū)傾斜。從2002年的23.6億元到2011年的438億元，其中“十一五”時(shí)期中央投資年均遞增30%。2011年全年共安排中央投資438億元，同比增長38%。

　　新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)號角已經(jīng)吹響，在新的歷史階段開展扶貧開發(fā)工作，是中央部署的重大政治任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村公路交通，盡快改善集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路落后面貌，是這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的先決條件。為此，把工作重心放在扶貧開發(fā)任務(wù)上來，把農(nóng)村公路建設(shè)的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到集中連片特殊困難地區(qū)，按照“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”目標(biāo)，采取集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破的方法；建立和完善多方式籌資和資金多元化的機(jī)制，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和數(shù)量，完善資金使用管理制度，提高資金的使用效率，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　對于“十一五”期間已經(jīng)完成通達(dá)和通暢任務(wù)的省份來講，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，突出做好縣鄉(xiāng)道改造、連通工程和安保等附屬設(shè)施等方面的建設(shè)，提高服務(wù)水平和抗災(zāi)能力。

　　農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)并重讓農(nóng)民群眾走上安全路放心路

　　農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是保障，發(fā)展運(yùn)輸是目的。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全國將新增農(nóng)村公路40萬公里，總里程將接近400萬公里。按照公路工程技術(shù)特點(diǎn)，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)使用年限約8~10年，“十五”和“十一五”期間建成的農(nóng)村公路將在“十二五”進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期，養(yǎng)護(hù)任務(wù)異常艱巨。

　　要積極化解壓力，充分利用有利條件，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革引向縱深，繼續(xù)抓好管理體制“三落實(shí)”，落實(shí)責(zé)任主體，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，繼續(xù)抓好運(yùn)行機(jī)制“三結(jié)合”，專業(yè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)民承包相結(jié)合，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理相結(jié)合，政府投入與群眾參與相結(jié)合；要探索建立“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的農(nóng)村公路路政管理體系；要實(shí)施好“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年”活動。

　　農(nóng)村公路覆蓋人群多，必須把安全放在第一位，讓農(nóng)民群眾走上安全路、放心路。今后，新改建農(nóng)村公路要根據(jù)需要同步實(shí)施安保等附屬設(shè)施；已建成的農(nóng)村公路按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則，逐步完善安保等附屬設(shè)施。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)工作。

　　質(zhì)量問題關(guān)系到農(nóng)村公路的持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村公路安全。將借鑒重點(diǎn)項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)村公路建設(shè)向規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)選用專業(yè)化施工隊(duì)伍，穩(wěn)步提高農(nóng)村公路機(jī)械化、專業(yè)化施工水平，加強(qiáng)技術(shù)、人員保障。完善質(zhì)量保證體系，落實(shí)參建單位責(zé)任，把信用管理的手段延伸到農(nóng)村公路。縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)以交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)督為主，村道建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持“專群結(jié)合”模式。不符合通行條件或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不能對社會開放交通。

　　今年是實(shí)施“十二五”農(nóng)村公路規(guī)劃承上啟下的重要一年，交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇介紹，今年堅(jiān)持“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的工作方針，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作。一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)范發(fā)展。三是堅(jiān)持常抓不懈，大力提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。四是堅(jiān)持典型引領(lǐng)，促進(jìn)第四批農(nóng)村公路示范工程順利實(shí)施。五是堅(jiān)持安全至上，促進(jìn)農(nóng)村公路交通安全發(fā)展。六是堅(jiān)持服務(wù)為本，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化工作深入開展。