中國反擊美國輪胎特保大棒

　　中國商務(wù)部官員稱,特保限制將損害美國的整體經(jīng)濟(jì)利益。中國產(chǎn)業(yè)上書要求政府反制

　　8月3日,一個(gè)由中國橡膠工業(yè)協(xié)會、中國五礦商會和7家輪胎出口企業(yè)組成的應(yīng)訴代表團(tuán),奔赴華盛頓。4天之后,那里的一場聽證會,可能宣判中國輪胎出口的生死。

　　6月29日,美國國際貿(mào)易委員會做出對中國輸美輪胎特保案的裁決,提出對從中國進(jìn)口的輪胎加征最高55%的特別關(guān)稅。“以前的關(guān)稅只有百分之三點(diǎn)幾,如果提高55%,我們就幾乎不可能再對美國出口了。”中國最大的輪胎出口企業(yè)——佳通輪胎(中國)投資有限公司執(zhí)行董事沈偉家說。

　　8月7日,美國貿(mào)易代表辦公室將召集涉案各方召開聽證會,此后做出裁決,而中國輪胎的最終命運(yùn),則需要美國總統(tǒng)奧巴馬在9月17日前一錘定音。

　　2008年,中國對美輪胎出口21.68億美元。此案因此成為近年來,中美兩國之間最大的一起貿(mào)易糾紛。而奧巴馬是否最終確認(rèn)裁決,也成為衡量美國新政府貿(mào)易保護(hù)主義立場的重要指標(biāo)——盡管特保條款自2001年就寫入了中國的“入世”協(xié)定,但是布什在位期間,利用總統(tǒng)職權(quán)否決了所有的特保案。

　　“我們已經(jīng)向溫家寶總理提交了報(bào)告,反映這個(gè)案子對于行業(yè)的重要性。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德說:“呼吁中國政府在必要的時(shí)候,采取相當(dāng)?shù)姆粗拼胧?rdquo;

　　中美企業(yè)對抗美國工人

　　中國應(yīng)訴團(tuán)在美國除了參加聽證會,更重要的工作是,游說有關(guān)的政府部門和國會議員,希望爭取有利于中國的裁決。

　　范仁德說,行業(yè)已經(jīng)按照律師的意見,聘請了專業(yè)的游說公司,游說的主要對象包括美國商務(wù)部、交通部和貿(mào)易代表辦公室。

　　與其他的貿(mào)易摩擦不同的是,此次輪胎案,站在中國產(chǎn)業(yè)界對面的,是美國的工會組織,而非同行公司。

　　今年4月20日,美國國際貿(mào)易委員會宣布接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請,對中國輪胎擾亂美國市場進(jìn)行調(diào)查。之后,包括米其林、固特異、普里斯通在內(nèi)的幾大輪胎廠商,一直保持沉默。

　　“沉默的含義是,他們不作為申請方,也并不支持申請。”沈偉家說:“因?yàn)樗麄兒芮宄?中國輪胎沒有對他們造成損害。

　　特保是中國入世協(xié)議中所加入的條款,只針對中國出口到其他國家的產(chǎn)品,允許用關(guān)稅、配額、關(guān)稅配額三種方式進(jìn)行限制,有效期從2001年至2013年。

　　按照美國國際貿(mào)易委員會的要求,中國的行業(yè)協(xié)會和商會提交了相關(guān)的申訴材料。其中提到,中國輪胎集中于美國廠商早已放棄的低端市場,不和美國同類產(chǎn)品發(fā)生競爭;2007年至2008年,進(jìn)口自中國的輪胎占美國實(shí)際消費(fèi)量比例僅上升2.7%,談不上快速增長。

　　在美國國際貿(mào)易委員會發(fā)出的問卷中,對于“進(jìn)口自中國的涉案輪胎是否是美國市場受實(shí)質(zhì)損害的一個(gè)原因”,4家廠商回答“不是”,另外4家選擇“無法回答”。

　　“我們提供了大量的數(shù)據(jù)和材料,但是最后美國方面幾乎完全沒有采信。”中國五礦商會副會長劉貽南說。

　　美國國際貿(mào)易委員會最后作出的裁決,嚴(yán)厲得甚至超過了美國工會的預(yù)期。他們在申訴中,只是要求對中國輪胎采取配額限制,從2008年的4600萬條,降低到2005年以前的2100萬條水平。但是美國國際貿(mào)易委員會裁決建議,從2009年9月開始,對中國輪胎加征第一年55%、第二年45%、第三年35%的進(jìn)口關(guān)稅。

　　這一封殺中國輪胎的建議公布后,一個(gè)月內(nèi),代表6000家小企業(yè)的美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會,代表進(jìn)口商的美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟,代表克萊斯勒、福特、通用的美國汽車貿(mào)易政策理事會,代表零售商的美國零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會都致函奧巴馬或美國貿(mào)易代表柯克,反對國際貿(mào)易委員會的裁決。

　　行業(yè)呼吁對其他產(chǎn)品報(bào)復(fù)

　　在圍繞裁決的爭議發(fā)酵后,貿(mào)易保護(hù)主義的道義之爭,逐漸演變?yōu)閿?shù)字之爭。

　　美國鋼鐵工人聯(lián)合會測算,由于中國輪胎的低價(jià)優(yōu)勢,美國有25000名輪胎制造工人受到了影響。

　　而美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟測算,如果通過加征關(guān)稅將中國產(chǎn)品排除在美國之外,將導(dǎo)致輪胎分銷和零售領(lǐng)域近25000人失業(yè)。這一措施每保護(hù)一個(gè)就業(yè)崗位,美國就將另外損失25個(gè)崗位。同時(shí)美國消費(fèi)者每年還要多支出6億-7億元。

　　而中國協(xié)會的統(tǒng)計(jì)是,如果失去美國這個(gè)第一大出口市場,中國將有10萬-20萬名產(chǎn)業(yè)工人受到影響。沈偉家說,這一措施可能迫使中國企業(yè)壓縮20%-30%的生產(chǎn)能力,解雇工人、關(guān)閉工廠。

　　在中國橡膠工業(yè)協(xié)會上呈溫家寶的報(bào)告中提到,中國輪胎行業(yè)2009年已經(jīng)遭遇到了30年來首次負(fù)增長,1-6月出口量下降超過16%。在這樣的情況下,美國的政策,會對行業(yè)產(chǎn)生致命打擊。

　　實(shí)際可能造成的打擊,甚至可能出乎協(xié)會的估計(jì)。一位中國商務(wù)部官員表示,按照特保措施的相關(guān)法律,一旦美國裁決成立,其它國家可以不經(jīng)調(diào)查,直接采用同樣的限制措施。

　　與前任布什堅(jiān)決反對特保措施立場不同,迄今為止奧巴馬態(tài)度并不明朗。由于布什先后4次以“損害美國整體經(jīng)濟(jì)利益”為由,否決特保案,因此他在任期間,美國少有行業(yè)申請以特保措施限制中國商品。但一旦奧巴馬政府開此先例,所有的中國出口行業(yè)都可能面臨風(fēng)險(xiǎn)。

　　8月3日,中國商務(wù)部公平交易局負(fù)責(zé)人發(fā)表公開談話稱,對中國輪胎的特保限制措施,“將損害美國的整體經(jīng)濟(jì)利益”。

　　“如果奧巴馬批準(zhǔn)這一裁決,那毫無疑問是貿(mào)易保護(hù)主義的行為。我們希望中國政府能夠更加強(qiáng)有力地進(jìn)行交涉,包括適當(dāng)時(shí)候采取有力的反制措施。”范仁德說。盡管他承認(rèn)中國從美國進(jìn)口輪胎有限,在輪胎領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行報(bào)復(fù)意義不大,但是協(xié)會呼吁中國政府考慮其他行業(yè),“相信政府在這方面大有余地”。