中國(guó)輪胎不要不公正的“特保”

　　本報(bào)記者8月6日在與中國(guó)企業(yè)代表團(tuán)負(fù)責(zé)人通電話時(shí)了解到，相關(guān)協(xié)商工作正通過(guò)數(shù)個(gè)渠道展開(kāi)，進(jìn)展情況尚不便對(duì)外透露，而此時(shí)距8月7日上午美國(guó)貿(mào)易代表辦公室舉行輪胎特保案聽(tīng)證會(huì)僅一天時(shí)間。

　　中國(guó)企業(yè)首次赴美抗辯，專程前來(lái)美國(guó)就輪胎特保案進(jìn)行抗辯和申訴的中國(guó)企業(yè)代表團(tuán)6日仍在緊張地與美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、財(cái)政部等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，以尋求此案得以公正解決。

　　據(jù)悉，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐文英將作為證人在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)言。

　　本次中國(guó)企業(yè)代表團(tuán)由中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)、五礦商會(huì)以及中國(guó)部分輪胎企業(yè)組成，于3日抵達(dá)華盛頓。

　　中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔡為民說(shuō)，這是第一次由中國(guó)企業(yè)組織起來(lái)赴美抗辯，并邀請(qǐng)美國(guó)商務(wù)部前助理部長(zhǎng)司布納作為中方辯護(hù)律師。

　　代表團(tuán)于8月5日在華盛頓舉行了一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)。徐文英在會(huì)上表示，美國(guó)針對(duì)中國(guó)輸美輪胎的特保案是完全不公正的，一旦實(shí)施將造成“雙輸”后果。她介紹說(shuō)，輪胎特保案涉及20多家中國(guó)企業(yè)，一旦成立，大約10萬(wàn)名中國(guó)工人將受影響。與此同時(shí)，它還將影響美國(guó)眾多經(jīng)銷商和原料生產(chǎn)商的利益，估計(jì)美國(guó)也將有2.5萬(wàn)人會(huì)因此失業(yè)。

　　徐文英說(shuō)，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)以及多家輪胎生產(chǎn)企業(yè)此次組成代表團(tuán)赴美，將闡述中方立場(chǎng)，讓美國(guó)方面意識(shí)到針對(duì)中國(guó)輪胎的進(jìn)口限制措施是不公正且得不償失的。她期待美國(guó)方面能就此案作出公正的裁決。

　　再度發(fā)出保護(hù)主義信號(hào)

　　美國(guó)貿(mào)易代表柯克6月29日提議，要求對(duì)中國(guó)進(jìn)口輕型乘用車輪胎連續(xù)3年分別征收55%、45%和35%的關(guān)稅。該案涉資約17億美元。

　　隨后，美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟、美國(guó)汽車貿(mào)易政策理事會(huì)和美國(guó)零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)等業(yè)界組織，紛紛就美國(guó)對(duì)華輪胎特保調(diào)查案表態(tài)，認(rèn)為此舉將損害美國(guó)消費(fèi)者和輪胎貿(mào)易商的利益。

　　美國(guó)6家輪胎進(jìn)口商組成的美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟7月27日致函美國(guó)貿(mào)易代表柯克時(shí)特別指出，美方一旦采取措施，將導(dǎo)致輪胎分銷和零售領(lǐng)域近2.5萬(wàn)人失業(yè)，措施每“保護(hù)”一個(gè)就業(yè)崗位，就將額外損失25個(gè)崗位。這種救濟(jì)措施將導(dǎo)致消費(fèi)者每年多支出6億—7億美元。

　　美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》4日發(fā)表題為《奧巴馬的貿(mào)易決策：總統(tǒng)面臨關(guān)稅抉擇》的文章認(rèn)為，種種跡象已經(jīng)表明，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取限制措施不僅不會(huì)保護(hù)美國(guó)輪胎生產(chǎn)商和工人就業(yè)，反而會(huì)損害更多的與輪胎業(yè)相關(guān)的經(jīng)銷商利益。在此情況下，如果奧巴馬總統(tǒng)頂住壓力支持工會(huì)組織，將在世界經(jīng)濟(jì)即將止跌回升的關(guān)鍵時(shí)刻再次向外界發(fā)出保護(hù)主義的信號(hào)。

　　美國(guó)一家商業(yè)網(wǎng)站在論及此案時(shí)說(shuō)，美國(guó)面臨著必須在市場(chǎng)和就業(yè)之間做出選擇。反對(duì)向進(jìn)口中國(guó)輪胎征懲罰性關(guān)稅的人士認(rèn)為，向中國(guó)輪胎征收關(guān)稅只能使輪胎市場(chǎng)繼續(xù)受到打擊。中國(guó)是美國(guó)最大輪胎供應(yīng)商，中國(guó)輪胎的價(jià)格只是美國(guó)輪胎價(jià)格的一半，因此對(duì)消費(fèi)者很有吸引力。美方將要征收的關(guān)稅最終也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)買輪胎的消費(fèi)者頭上，因?yàn)樗麄儗⒉粫?huì)像以前那樣有更多的選擇。他們問(wèn)道，征收關(guān)稅的做法真能夠挽救美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)嗎?這是不是美國(guó)相關(guān)企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下無(wú)力自保而轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的保護(hù)主義做法?

　　美羅格斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯就限制中國(guó)輪胎進(jìn)口對(duì)美經(jīng)濟(jì)可能造成的影響做出評(píng)估時(shí)指出，美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)早已集中在高端產(chǎn)品領(lǐng)域，其沒(méi)有利益也沒(méi)有能力再生產(chǎn)低端產(chǎn)品來(lái)填補(bǔ)由于限制中國(guó)產(chǎn)品造成的市場(chǎng)空白。事實(shí)上，保護(hù)主義行為損人不利己，不僅損害中國(guó)出口商利益，更會(huì)損害美國(guó)內(nèi)利益，這也是美輪胎生產(chǎn)商沒(méi)有加入本案申訴的重要原因。

　　特保阻礙貿(mào)易正常開(kāi)展

　　商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)負(fù)責(zé)人8月6日向本報(bào)記者表示，特保和反傾銷相比更加敏感，希望美國(guó)政府認(rèn)真研究考慮來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)業(yè)界的呼聲，客觀公正地做出不采取限制措施的決定。

　　世貿(mào)組織和美國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，采取特保措施應(yīng)滿足3個(gè)條件，即進(jìn)口產(chǎn)品激增、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害以及兩者有因果關(guān)系。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓6日對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，特保與反傾銷是有區(qū)別的。反傾銷是針對(duì)低于正常價(jià)格銷售的產(chǎn)品。而特保是產(chǎn)品沒(méi)有低于正常價(jià)格，但卻已經(jīng)對(duì)另一國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)造成沖擊。這是兩種機(jī)制，一種是在出口方的產(chǎn)品價(jià)格低于正常價(jià)格時(shí)進(jìn)口方采用反傾銷，另一種則是在出口方的產(chǎn)品價(jià)格合理時(shí)進(jìn)口方采用特保機(jī)制。

　　中國(guó)商務(wù)部日前表示，對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品采取特保限制措施，不僅損害中國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，阻礙中美雙邊貿(mào)易的正常開(kāi)展，而且也將損害美國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)利益。

　　宋泓說(shuō)，美國(guó)的汽車原配輪胎市場(chǎng)具有排他性，但配件市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)很激烈。美國(guó)工廠生產(chǎn)的輪胎主要是為新車配備的。但輪胎是易耗品，美國(guó)汽車消費(fèi)者此后所更換的輪胎一般都是中國(guó)工廠生產(chǎn)的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，此次輪胎特保案的救濟(jì)措施對(duì)美國(guó)消費(fèi)者是不利的。如果這些措施得以通過(guò)，美國(guó)消費(fèi)者更換輪胎的成本將會(huì)升高。

　　鏈接

　　本次輪胎特保案由今年4月20日美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)遞交的一份議案引起，該議案要求針對(duì)中國(guó)輪胎進(jìn)行特殊保障措施調(diào)查。4月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)正式啟動(dòng)特保調(diào)查。

　　據(jù)報(bào)道，特保案件在程序上并不由美國(guó)商務(wù)部經(jīng)手，而是美國(guó)工會(huì)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)起訴訟，由國(guó)會(huì)特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)展開(kāi)調(diào)查并決定是否對(duì)美國(guó)輪胎行業(yè)造成損害或者威脅，然后由該委員會(huì)的6名委員投票，決定是否支持貿(mào)易救濟(jì)措施。最后由美國(guó)貿(mào)易代表向總統(tǒng)提交救濟(jì)措施建議，總統(tǒng)決定是否采納建議。

　　美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)曾于6月初舉行了第一次聽(tīng)證會(huì)。9月中旬，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將最終決定是否對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品采取特保限制措施。