72小時(shí)火線交鋒 輪胎業(yè)7巨頭赴美緊急“反特?！?/h1>

發(fā)布時(shí)間：2009-08-06 08:09:21 反饋

　　【核心提示：這有可能是中國(guó)企業(yè)在反特保領(lǐng)域針對(duì)美國(guó)的第一場(chǎng)游說大戰(zhàn)。這場(chǎng)游說戰(zhàn)事關(guān)中國(guó)輪胎業(yè)30%產(chǎn)能存亡和20萬產(chǎn)業(yè)工人飯碗。其緣起是美國(guó)貿(mào)易代表科克于6月29日作出的建議，要求對(duì)中國(guó)進(jìn)口輕型乘用車輪胎連續(xù)三年分別征收55%、45%和35%的關(guān)稅。目前的關(guān)稅水平是3.4%-4%?！?/p>

　　“我們有決心和信心讓溝通取得好結(jié)果，讓奧巴馬總統(tǒng)在9月17日以前決定不采取特保措施。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月4日晚上8點(diǎn)，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)秘書長(zhǎng)蔡為民在華盛頓下榻的酒店告訴本報(bào)記者。

　　本報(bào)記者獲悉，3日中方代表團(tuán)到達(dá)后，次日即代表整個(gè)中國(guó)輪胎業(yè)緊急啟動(dòng)游說美國(guó)政府相關(guān)部門。中方的委托律師司布納(David Spooner)向記者透露，當(dāng)天中方代表團(tuán)已與美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)口管理的助理部長(zhǎng)洛仁特森(Ronald Lorentzen)舉行會(huì)晤。

　　記者還了解到，中方代表團(tuán)還將直接與輪胎特保案的美國(guó)控方正面交鋒。8月7日，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)徐文英將作為證人，在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)舉行的輪胎特保案聽證會(huì)上發(fā)言。這也將是中國(guó)輪胎企業(yè)申辯的最后機(jī)會(huì)。

　　留給中方斡旋的時(shí)間已經(jīng)不多。聽證會(huì)開幕前最后3天，中方代表團(tuán)將對(duì)美國(guó)政府展開72小時(shí)火線游說。他們將與美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院等關(guān)鍵部門的助理部長(zhǎng)級(jí)官員會(huì)面，說服美方不要對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取特保措施。

　　中方此行做了充分準(zhǔn)備。在輿論方面，8月5日中方代表團(tuán)將在華盛頓舉行新聞通氣會(huì);中方還聘請(qǐng)美國(guó)商務(wù)部前助理部長(zhǎng)司布納為辯護(hù)律師。

　　這有可能是中國(guó)企業(yè)在反特保領(lǐng)域針對(duì)美國(guó)的第一場(chǎng)游說大戰(zhàn)。此戰(zhàn)將關(guān)系到中國(guó)20萬產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德表示：“中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)和全體涉案企業(yè)將不遺余力抗?fàn)幍降住?rdquo;

　　火線游說

　　蔡為民表示：“像這樣企業(yè)組織起來為反特保游說美國(guó)政府，我印象里以前還沒有過，至少在我們輪胎行業(yè)沒有過。”他也特別強(qiáng)調(diào)，此次赴美費(fèi)用完全由各企業(yè)自己埋單。

　　登陸華盛頓的這支中國(guó)輪胎業(yè)代表團(tuán)陣容強(qiáng)大，由中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)秘書長(zhǎng)蔡為民、中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)徐文英領(lǐng)隊(duì)，成員包括五礦商會(huì)以及華南輪胎、佳通輪胎等7家企業(yè)。

　　據(jù)中方辯護(hù)律師司布納介紹，按照計(jì)劃，代表團(tuán)5日下午將與美國(guó)國(guó)務(wù)院助理部長(zhǎng)級(jí)官員見面，6日將與美國(guó)勞工部、財(cái)政部和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室人員見面。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室是決定特保案結(jié)果的核心部門，中方此次雖然未得到與美國(guó)貿(mào)易代表科克見面的機(jī)會(huì)，但可以會(huì)見該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的助理代表斯特拉福德(Tim Stratford)。

　　作為此次反方陣營(yíng)的總指揮，司布納于今年初離開美國(guó)政府，此前他是小布什政府商務(wù)部的助理部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)進(jìn)口管理工作?，F(xiàn)為美國(guó)Squire,Sanders&Dempsey LLP律師事務(wù)所顧問。

　　本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，7日上午9點(diǎn)30分，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室當(dāng)日將舉行輪胎案件聽證會(huì)。盡管其尚未公布聽證會(huì)細(xì)節(jié)，本報(bào)記者從可靠途徑了解到，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)徐文英將用英文現(xiàn)場(chǎng)作證。

　　正反雙方將分別有7、8位證人出席。正方由提出特保調(diào)查的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)組成，反方則由美國(guó)輪胎協(xié)會(huì)、中國(guó)輪胎協(xié)會(huì)以及中美輪胎產(chǎn)銷企業(yè)組成。其中，正方(支持特保)將派出華盛頓資深貿(mào)易事務(wù)律師斯圖爾特(Terence P. Stewward)發(fā)言，反方將由司布納發(fā)言。

　　中國(guó)代表團(tuán)4日與洛仁特森的會(huì)面進(jìn)展順利。“商務(wù)部說他們目前還沒有(就特保案)作出決定，沒有做決定就是最好的消息。”司布納說。

　　特保案件在程序上并不由美國(guó)商務(wù)部經(jīng)手。美國(guó)工會(huì)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)起訴訟，由國(guó)會(huì)特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)展開調(diào)查并決定是否對(duì)美國(guó)輪胎行業(yè)造成損害或者威脅，然后由該委員會(huì)的6名委員投票，決定是否支持貿(mào)易救濟(jì)措施。隨后由美國(guó)貿(mào)易代表向總統(tǒng)提交救濟(jì)措施建議，總統(tǒng)決定是否采納建議。

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　　美國(guó)經(jīng)銷商助戰(zhàn)

　　這場(chǎng)游說戰(zhàn)事關(guān)中國(guó)輪胎業(yè)30%產(chǎn)能存亡和20萬產(chǎn)業(yè)工人飯碗。其緣起是美國(guó)貿(mào)易代表科克于6月29日作出的建議，要求對(duì)中國(guó)進(jìn)口輕型乘用車輪胎連續(xù)三年分別征收55%、45%和35%的關(guān)稅。目前的關(guān)稅水平是3.4%-4%。

　　按照慣例，總統(tǒng)在做決定時(shí)還會(huì)聽取內(nèi)閣其他部門建議，商務(wù)部就是其中之一。因此中方此次與美國(guó)商務(wù)部會(huì)見沒有找錯(cuò)門。

　　但根據(jù)中方參會(huì)人員的反饋，美國(guó)商務(wù)部似乎沒有正面表態(tài)。“他們說現(xiàn)在還沒有到他們決定的時(shí)間，但是會(huì)聽取我們反映的問題，說他們并不是最主要的決策部門。”蔡為民回憶道。

　　會(huì)晤美國(guó)政府官員只是這場(chǎng)游說戰(zhàn)的三部曲之一，范仁德會(huì)長(zhǎng)介紹，游說工作分為三個(gè)部分。首先，涉案企業(yè)將動(dòng)員美國(guó)經(jīng)銷商去游說美國(guó)政府、議員及知名人士。其次，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)同中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)，分別致信美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和美國(guó)橡膠制造商協(xié)會(huì)表明中方立場(chǎng)。第三，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和輪胎企業(yè)將聘請(qǐng)美國(guó)公關(guān)公司進(jìn)行游說。中方鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)直接或利用美國(guó)合作進(jìn)口商、經(jīng)銷商，對(duì)相關(guān)美國(guó)政府部門、行業(yè)組織或個(gè)人表達(dá)反對(duì)制裁中國(guó)涉案產(chǎn)品的聲音。

　　據(jù)記者調(diào)查，目前各條渠道正在發(fā)生作用。截至目前，美國(guó)已有三大與輪胎業(yè)相關(guān)的利益集團(tuán)公開反對(duì)特保案，他們是美國(guó)輪胎進(jìn)出口利益集團(tuán)、美國(guó)三大汽車制造商和美國(guó)零售業(yè)利益集團(tuán)。

　　記者聯(lián)系位于密歇根州的輪胎批發(fā)商卡格爾(Ross Kogal Jr.)，其公司15%的輪胎由中國(guó)佳通提供。“我也要反對(duì)這個(gè)判決，因?yàn)樗鼤?huì)給我的供貨帶來麻煩。”卡格爾焦急地說。他當(dāng)天正在聯(lián)系他的律師，爭(zhēng)取來華盛頓出庭作證。他參加過6月在國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)舉行的聽證會(huì)。

　　據(jù)蔡為民透露，佳通公司已經(jīng)聘請(qǐng)了美國(guó)公關(guān)應(yīng)對(duì)特保案，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)也正在挑選游說公司。

　　“挑選的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵要看公司背景和實(shí)力。”蔡為民說。

　　律師解密反特保戰(zhàn)術(shù)

　　8月4日，在接待完中方代表團(tuán)之后，司布納向本報(bào)記者詳述了他的“三步作戰(zhàn)方針”。

　　“首先，反方陣營(yíng)要團(tuán)結(jié)起來，一個(gè)鼻孔出氣。”司布納說。反方陣營(yíng)包括兩個(gè)國(guó)家的三方企業(yè)：中國(guó)輪胎生產(chǎn)商、美國(guó)輪胎進(jìn)出口商和美國(guó)輪胎批發(fā)商。目前看來，陣營(yíng)中美國(guó)集團(tuán)與中國(guó)集團(tuán)利益趨同。6家美國(guó)輪胎進(jìn)出口商和美國(guó)輪胎協(xié)會(huì)分別致信貿(mào)易代表，反對(duì)輪胎特保案。

　　而在這場(chǎng)反特保戰(zhàn)役中，反方陣營(yíng)最關(guān)鍵的一步是要說服奧巴馬對(duì)中國(guó)輪胎征收懲罰性關(guān)稅有損美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)利益。

　　“美國(guó)法律規(guī)定總統(tǒng)可以利用‘有損美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)利益’為理由否決特保建議。”司布納解釋道。小布什在位期間曾用這個(gè)理由四次否決涉華特保糾紛案。

　　中方的游說工作正在朝著這個(gè)方向努力。針對(duì)正方提出的限制中國(guó)輪胎進(jìn)口有助于保住美國(guó)就業(yè)的說法，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)等在給奧巴馬的信中反駁道：“美國(guó)雖有2萬名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人，但經(jīng)營(yíng)中國(guó)輪胎的進(jìn)口經(jīng)銷商有200家左右，零售商有43100多個(gè)，多達(dá)10萬人從事輪胎進(jìn)口和銷售……如果排斥進(jìn)口中國(guó)輪胎，那么這部分經(jīng)銷商和零售商將會(huì)面臨重新選擇或失業(yè)的危險(xiǎn)，其后果也是相當(dāng)嚴(yán)重的。”

　　司布納還建議中方要爭(zhēng)取輿論支持和給美國(guó)政府適當(dāng)壓力。“中方可以表示如果總統(tǒng)支持特保措施，中方將把此案訴諸WTO。”

　　這個(gè)策略的要害不在于WTO裁決本身，而在于影響美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的形象。“美國(guó)人不希望被看成是貿(mào)易保護(hù)主義者，盡管有時(shí)他們?cè)谧鲑Q(mào)易保護(hù)主義的事。”司布納解釋道。

　　司布納認(rèn)為本周的會(huì)面比聽證會(huì)更重要。

　　“聽證會(huì)上貿(mào)易局的人會(huì)提問，但特保的決定不會(huì)馬上定下來，最快也要到8月中，最晚是9月17日。在這個(gè)過程當(dāng)中，反對(duì)方要向美國(guó)政府施壓。”司布納說。

　　最后的決定權(quán)屬于奧巴馬。一邊是2008年從中國(guó)17.88億美元的輪胎進(jìn)口，一邊是約2萬美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)工人的飯碗。是保美國(guó)貿(mào)易還是保美國(guó)就業(yè)?9月17日前奧巴馬將做出抉擇。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：熊敏

文章關(guān)鍵詞： 輪胎特保案 出口 佳通

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