再談中美輪胎特保案：輪胎只是個替罪羊

　　奧巴馬既然不能獲得對美國更好的貿(mào)易條件，那就簽署提高中國進口輪胎關(guān)稅的文件，以安撫他在美國工會中的支持者，這些人對他推行醫(yī)保改革相當(dāng)重要。

　　9月11日，在簽署完提高中國進口輪胎關(guān)稅的文件后，美國總統(tǒng)巴拉克•奧巴馬可以確信，自己會在9月24日到25日于匹茲堡召開的全球G20峰會的會場外，得到熱烈歡迎。

　　匹茲堡是美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)的總部所在地。這個代表9個州、13個工廠、15000名工人的組織，在今年4月20日提請奧巴馬政府，要求對中國進口輪胎進行特殊保障措施調(diào)查。

　　這個組織指出，2004至2008年，美國自中國進口輪胎數(shù)量增長215%，金額上升295%。在過去幾年里，美國已經(jīng)有6家輪胎廠倒閉。為此，它要求美國政府每年對中國輪胎設(shè)定2100萬條的進口配額。2008年，全美從中國進口共4600萬條輪胎。

　　8月7日，中國輪胎協(xié)會和企業(yè)參加美國貿(mào)易代表署召開的聽證會。但奧巴馬政府還是同意，從9月26日開始，來自中國的進口輪胎(轎車和輕卡)將被征收連續(xù)三年的高額保護性關(guān)稅，第一年35%，以后每年遞減5%。

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德說，“中國產(chǎn)輪胎有40%出口，其中1/3出口美國。據(jù)初步測算，這將影響到中國10萬左右工人的就業(yè)，損失約10億美元出口額。”

　　商務(wù)部則表示，這樣的裁決結(jié)果，不但不能解決美國提出的所謂“2萬名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人的失業(yè)問題”，反而會嚴(yán)重影響依賴中國產(chǎn)品的約10萬名美國從事輪胎進口和銷售人員的就業(yè)問題。

　　事實上，這個特殊保護條款的啟動，使得奧巴馬不得不在國際上，面對更大壓力。

　　G20峰會此前已經(jīng)召開過2次。這個為了解決經(jīng)濟衰退之下，全球如何平穩(wěn)度過危機的會議，于2008年11月首次在美國華盛頓舉行，今年4月，第二次會議在英國倫敦舉行。

　　事實上，在幾個月前，當(dāng)20位領(lǐng)導(dǎo)人離開倫敦的時候，他們已經(jīng)解決了諸如銀行業(yè)紅利過高以及發(fā)展戰(zhàn)略方面的問題，這一次的匹茲堡峰會，他們將會面對更為棘手的貿(mào)易問題。原因是，當(dāng)全球經(jīng)濟和金融體系趨于穩(wěn)定之后，國際貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，會直接影響各經(jīng)濟體恢復(fù)的速度。他們必須在自由貿(mào)易和保護主義之間，找到適合自己國家的合理平衡點，并達成共識。

　　在前面兩次峰會里，雖然處于政治目的，各國都有意無意地忽略了貿(mào)易話題，但他們還是認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)削減貿(mào)易保護措施。而此次奧巴馬針對中國的輪胎關(guān)稅政策，很可能對正在形成的良好開端帶來致命的打擊。

　　一個明顯的信號是，在美國政府提高關(guān)稅的第二天，中國政府已經(jīng)決定，對來自美國的部分汽車和肉雞等產(chǎn)品，進行反傾銷和反補貼調(diào)查。

　　記者認(rèn)為，輪胎特保案并非僅僅是針對輪胎。

　　在中美輪胎特保案的多輪磋商中，美方開出的條件既涉及到中國的鋼鐵、鋁、化工等產(chǎn)品，也涉及到中國的財稅政策，即希望中國相關(guān)出口產(chǎn)品的退稅率能調(diào)低。由于美方提出的要價過高，特別是涉及到輪胎之外的其他產(chǎn)品，導(dǎo)致多輪磋商也沒有達成一致。

　　各國為了保持經(jīng)濟的復(fù)蘇步伐，都在暫緩經(jīng)濟刺激政策的退出。中國如果答應(yīng)了美方的條件，就會影響到增值稅條例的實施，影響國內(nèi)經(jīng)濟振興計劃。“這遠遠超出了輪胎案本身。”9月14日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅說，中方不會談特保案之外的任何話題，只能在輪胎案之內(nèi)達成解決方案。

　　在前任總統(tǒng)布什任期內(nèi)，同樣有類似的6起貿(mào)易保護提議，4起被布什否決，2起則在ITC調(diào)查階段被直接否決。為什么這一次奧巴馬如此大膽?《紐約時報》認(rèn)為，奧巴馬的這一決定是在安撫他在美國工會中的支持者，這些人對推行醫(yī)保改革具有重要意義。他說過，寧可放棄連任，也要推行醫(yī)保改革。

　　記者認(rèn)為，站在奧巴馬的立場上，在以輪胎為由頭向中國提出過高要價不成后，他只能退而求其次，做出目前的決定。在這個意義上，我們能夠理解為什么在簽署提高中國進口輪胎關(guān)稅的文件后，他辯護說，美政府宣布向中國輸美輪胎加征關(guān)稅并非是向世界發(fā)出貿(mào)易保護主義信號，也并非意在挑釁中國。

　　那么，圍繞中美輪胎特保案的決定將如何收場?這是在考驗中國政府。