油品升級三難：質(zhì)量提升、監(jiān)管、成本承擔

　　2013年9月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了關于實現(xiàn)油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的有關通知，除北京、上海等已升級至第四階段地區(qū)外，全國范圍內(nèi)汽柴油升級至第四階段的油品每噸加價290元和370元，從第四階段升級至第五階段汽柴油每噸加價170元和160元。盡管由于各地油品升級進程不一，政策的出臺并不意味各地馬上會實施加價，但也意味著全國范圍內(nèi)油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價時代已經(jīng)到來。不過，專家認為，油品加價容易，升級難，能否優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，強化監(jiān)管是關鍵。

　　升標準容易 升質(zhì)量難

　　盡管出臺全國性的第四階段、第五階段汽柴油質(zhì)量標準、制定實施線路圖都經(jīng)過了多年的調(diào)研，也經(jīng)過了汽車領域和石化領域的激勵爭論，但相比油品升級本身來說，顯然容易很多。

　　著名能源經(jīng)濟專家、中國石化經(jīng)濟研究院院長李希宏向記者介紹，汽油質(zhì)量由第三階段升級至四、五階段，從主要指標來看有幾大變化：一是硫含量大幅度降低，由國三的150ppm降到國四的50ppm、國五的10 ppm；二是烯烴指標也有所下降，由國三的30%降到國四的28%、國五的25%；三是錳劑添加要從國三的0.016g/L降低至國四的0.008g/L。

　　從工藝和裝置來看，有幾點必須實現(xiàn)：第一，為了降低汽油硫含量，需要對催化汽油進行加氫。第二，催化汽油加氫后辛烷值(衡量汽油質(zhì)量的核心指標)至少損失一個單位以上(不同工藝損失不一樣)，而且錳劑添加量的減少也使汽油辛烷值降低，因此需要增加高辛烷值汽油組分，需要新建或改造催化重整裝置和MTBE裝置。第三，需要建設和完善汽油在線調(diào)合設施。

　　對車用柴油質(zhì)量升級而言，主要指標變化是降低硫含量、提高十六烷值(由原來的45到國四的49，再到國五的51)、降低稠環(huán)芳烴。降硫需要加氫精制。而且由于國內(nèi)催化柴油十六烷值低，需要對催化柴油進行高壓加氫改質(zhì)才能生產(chǎn)出合格的車用柴油。

　　此外，汽柴油升級不僅需要增加相應配套公用工程，而且還必須建設投資強度十分高的制氫裝置來制備高純度的氫氣。與此同時還要對加氫過程中產(chǎn)生有毒氣體硫化氫進行回收，建設回收裝置。

　　更為重要的是，汽柴油質(zhì)量升級使得生產(chǎn)過程復雜，生產(chǎn)周期拉長，生產(chǎn)效率下降，直接大幅提升操縱成本。

　　因此，升級遠非想象的那么簡單。

　　出政策容易 實施監(jiān)管難

　　盡管發(fā)布的油品升級加價政策歷經(jīng)發(fā)改委、財政部及各地方相關部門和單位長期的成本核算、論證和研討，形成今天較為成熟、科學的優(yōu)價政策實屬不易，但與如果實現(xiàn)油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價監(jiān)管來比，依然輕松許多。

　　中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震教授認為，要確保實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，最大的問題是監(jiān)管。美國政府對每口油價都能實現(xiàn)動態(tài)檢測，從產(chǎn)量、質(zhì)量、環(huán)境等都實現(xiàn)實時監(jiān)控，但我們的監(jiān)管能力就差的太遠了。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策出臺后，不同品質(zhì)的油品價差拉大，弄虛作假的利潤空間上升，如果監(jiān)管不嚴、懲罰不力，很容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

　　中國石油大學教授董秀成表示，監(jiān)管分兩個層面，一是價格監(jiān)管，這個比較容易；另一個是質(zhì)量監(jiān)管，這個就很難了?，F(xiàn)狀是，油品出廠環(huán)節(jié)由質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管，通常是委托企業(yè)自檢；批發(fā)、運輸、加油站等環(huán)節(jié)的準入油商務部門負責，質(zhì)量管理由工商部門負責，多頭管理就容易出現(xiàn)問題。

　　北京理工大學汽車動力性及排放測試國際專業(yè)實驗室主任葛蘊珊教授表示，即使每個環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，在現(xiàn)行機制下，油品檢測費用可能也難以承受。對一個經(jīng)營主體、一個牌號的油品規(guī)定指標的檢測費用就至少要一萬元，200多家煉廠、近十萬座加油站，即使是偶爾抽查，成本也將高的驚人。而且，每次檢測周期動則兩三周，等問題出來，油品早已銷售完畢，超標排放早已形成。

　　理解油品升級的意義容易 承擔成本難

　　油品升級有利用環(huán)境保護，有利用凈化空氣質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價有利于能源節(jié)約。對重要意義的理解很容易，但要各利益相關單位、各相關監(jiān)管主體、甚至每個消費者都自覺履行職責、心甘情愿地為此承擔相應的成本，就相對要難了。

　　第一，大限一到，沒有升級的煉廠或裝置是否就真能停產(chǎn)？企業(yè)不停產(chǎn)，當?shù)卣欠衲芗哟髴土P力度，堅決關停并轉(zhuǎn)？長期以來犧牲環(huán)境、注重GDP的觀念難道會因此政策的出臺而改變？

　　第二，是否會出現(xiàn)類似污染排放那樣的現(xiàn)象，監(jiān)管嚴時煉廠嚴格按照工藝、流程生產(chǎn)，監(jiān)管放松時，偷工減料，以次充好？

　　第三，各相關監(jiān)管、監(jiān)測機構(gòu)能否配合政策出臺，大幅增加監(jiān)管、檢測成本和投入，真正承擔相應責任？

　　第四，在面臨超低價差非正常油品誘惑時，每個消費者是否都愿意自覺為確保油品質(zhì)量而付出高的代價？

　　這些都將決定油品升級進程的快慢和效果的好壞。