發(fā)改委發(fā)布《外商投資目錄》整車合資股比堅守50:50

　　2014年11月4日，國家發(fā)展改革委正式就《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(簡稱《目錄》)修訂稿公開征詢，并在其官方網(wǎng)站登出了《目錄》修訂稿全文。

　　此次修訂的重點在于放寬服務業(yè)和一般制造業(yè)外資準入，大幅縮減限制類條目，進一步放開外資股比限制。鋼鐵、乙烯、煉油、煤化工設備、汽車電子、電子商務等領(lǐng)域的外資股比限制被取消。

　　不過，記者在《目錄》修訂稿中發(fā)現(xiàn)，此前一直呼聲很高的汽車領(lǐng)域的整車合資企業(yè)股比仍未放開，“汽車整車”仍被列于“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”中，明確規(guī)定“中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類、摩托車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制”。

　　從2013年開始，汽車行業(yè)是否應該放開外資股比開始成為熱點話題，而在圍繞此話題的爭議中，來自相關(guān)部門的表態(tài)也一直被認為是外資股比將打破50%紅線的信號。2013年底，針對十八屆三中全會《決定》中“進一步放開一般制造業(yè)的外資準入限制”，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽曾以“進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面的限制”來作為進一步闡述。

　　今年2月，工信部相關(guān)負責人在提到有關(guān)汽車合資股比問題時，同樣表態(tài)說，“工信部表示考慮放開汽車合資股比，正在制定具體辦法。”

　　與此同時，對于已經(jīng)實行了30年的“中國汽車50:50的合資股比限制應否改變”，汽車業(yè)內(nèi)的爭議也一直未停歇。而如今看來，兩部委的表態(tài)和汽車企業(yè)的呼聲并未改變發(fā)改委在汽車合資股比上的態(tài)度。

　　不過，值得注意的是，在新修訂的《目錄》中，“新能源汽車關(guān)鍵零部件”的外資股比限制被取消。“新能源汽車關(guān)鍵零部件制造”成為新修訂的《目錄》中鼓勵外商投資的領(lǐng)域。

　　《目錄》中明確規(guī)定，“新能源汽車關(guān)鍵零部件制造”包括：能量型動力電池，電池正極材料，電池隔膜;電池管理系統(tǒng)，電機管理系統(tǒng)，電動汽車電控集成;電動汽車驅(qū)動電機，車用DC/DC，大功率電子器件;插電式混合動力機電耦合驅(qū)動系統(tǒng)。

　　據(jù)了解，2004年，我國已在汽車零部件領(lǐng)域取消對外資的股比限制。而2011年，國家發(fā)改委要求，新能源汽車關(guān)鍵零部件外資(持股)比例不得超過50%。

　　對于目前正處于快速發(fā)展的新能源汽車行業(yè)而言，這項外資股比的放開將帶來怎樣的影響，仍有待觀察。

　　而對于業(yè)界關(guān)于“傳統(tǒng)汽車零部件外資股比政策或生變”的猜測，并未在新修訂的《目錄》中體現(xiàn)，在“鼓勵外資投資”的分目錄中，仍包括“汽車發(fā)動機制造及發(fā)動機研發(fā)機構(gòu)建設、汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、汽車電子裝置制造與研發(fā)”等汽車零部件領(lǐng)域。

　　在今年8月國家發(fā)改委對日本12家零部件企業(yè)開出反壟斷天價罰單后，中國是否將出臺新政策限制外資汽車及零部件企業(yè)在華設立獨資公司曾一度引發(fā)猜測。

　　另一項值得注意的內(nèi)容是，新修訂的《目錄》強調(diào)，鼓勵外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資。顯然，無論對傳統(tǒng)整車行業(yè)，還是對新能源汽車而言，通過吸引外資加快國內(nèi)新能源汽車技術(shù)提升也是該修訂稿的題中之意。