新《食品安全法》倒逼完善冷鏈體系 刺激冷藏保溫車市場需求

　　新版《食品安全法》修訂草案2015年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過。這是該法自2009年實施以來，中國立法機關對這一民生立法的重要修改，修改后的食品安全法自2015年10月1日起施行。新修改后的食品安全法將對食品安全相關環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理。從生產(chǎn)、運輸、貯存、銷售、餐飲服務等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，完善追溯制度加大監(jiān)管處罰力度。筆者認為，作為保障食品安全的冷鏈運輸設備將會從中受益。

　　一、食品安全法關于冷鏈運輸?shù)囊?guī)定

　　新版《食品安全法》就食品運輸問題做了特別闡述，并且關注食品在整個供應流程中的安全監(jiān)控。這對我國食品冷鏈物流的發(fā)展，將有很大的促進作用。新版《食品安全法》第33條規(guī)定：貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸;非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合本規(guī)定。第46條第四款規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應當就食品的運輸和交付控制制定并實施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標準。第123條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門按照各自職責分工責令改正，給予警告;拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

　　“民以食為天，食以安為先”，從宏觀上看，新版食品安全法與冷鏈物流休戚相關，新版《食品安全法》的實施，將會促進我國冷鏈物流水平得到提升。一是促進建設獨立完整的食品冷鏈物流體系，為了保證食品質(zhì)量，減少損耗，要求食品在生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售到消費前的各個環(huán)節(jié)始終處于食品所必需的低溫環(huán)境中。二是冷藏食品的品種很多，每種產(chǎn)品所要求的低溫儲藏時間與條件等技術指標都不盡相同，要求運輸不同的食品對應選擇不同的冷鏈設備。此外，對于加大冷鏈物流基礎設施投入，加強冷庫建設等也將起到推動作用。

　　二、食品冷鏈是保障食品安全的重要保證

　　食品冷鏈，簡而言之就是食品從生產(chǎn)到流通整個過程的特殊供應鏈系統(tǒng)，其任何一個環(huán)節(jié)的斷裂都會引發(fā)食品安全隱患的產(chǎn)生。冷鏈物流由多個環(huán)節(jié)組成，從食品原料的種植和采購、加工、流通和配送，直至零售和消費的全過程，是一項復雜的低溫系統(tǒng)工程，確保各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題是冷鏈物流的核心。如何確保食品質(zhì)量安全問題則成為冷鏈物流和傳統(tǒng)物流的區(qū)別所在。冷鏈物流的特殊性就在于它的流通配送需要一個系統(tǒng)的、精確的、安全保證的操作。在食品運輸中應用，冷鏈物流是對食品安全的最強有力保證。要保證冷凍食品的質(zhì)量和安全，最關鍵的是‘冷鏈’不能斷裂，也就是說在食物的制造、貯藏、運輸配送、零售過程中，應始終處于受控的低溫狀態(tài)。目前，食品在產(chǎn)、銷、運過程中的安全已成為全國人民關心的重要節(jié)點，生活中90%的肉類和80%的豆制品都需要冷鏈運輸，迫切需要建設專門的物流配送中心。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一直處于世界第一的位置，無論是糧食、蔬菜、肉類、蛋類、水產(chǎn)品還是水果產(chǎn)量均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，為食品工業(yè)提供了極為豐富的原料。因此，保證食品質(zhì)量、減少食品損耗是一項系統(tǒng)工程也是一項民生工程。食品冷藏鏈由冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運輸和冷凍銷售4個方面構成。冷藏運輸作為其中的一個重要環(huán)節(jié)，直接關系到了食品的安全與否，也是整個過程中最難控制和普及的環(huán)節(jié)。冷藏運輸作為食品冷藏鏈的一個重要環(huán)節(jié)，冷藏車是冷藏運輸環(huán)節(jié)的重要設備，運輸企業(yè)本應按要求使用符合要求的冷藏車，只是由于某些原因使運送的易腐食品達不到委托方的要求。原因包括，沒有使用合格的冷藏車，或是故意用普通貨車代替冷藏車。

　　三、新版《食品安全法》將刺激國內(nèi)冷藏保溫車市場需求

　　近年來，在食品工業(yè)和食品生產(chǎn)高速發(fā)展的背景下，食品安全問題頻現(xiàn)。我國人民群眾生活水平明顯提高，社會對食品安全問題的關注程度日益高漲。制冷設備是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。運輸及檢測環(huán)節(jié)，食品腐爛變質(zhì)是造成食品安全隱患的主要原因之一，因此食品在由生產(chǎn)環(huán)節(jié)到達最終消費者手中的整個產(chǎn)業(yè)過程都離不開現(xiàn)代冷鏈物流。

　　目前發(fā)達國家易腐食品的冷藏運輸率已超過60%，其中美國、日本、西歐等國家和地區(qū)超過80%，而我國只有20%左右。我國的果蔬在采摘、運輸、儲運等物流環(huán)節(jié)損耗率達25%。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，目前我國的肉類食品廠有2500多家，年產(chǎn)肉類6000萬噸;速凍食品廠2000多家，年產(chǎn)量超過850萬噸;冷飲業(yè)4000多家，年產(chǎn)量150多萬噸;乳品業(yè)1500多家，年產(chǎn)量800萬噸;水產(chǎn)品年產(chǎn)量4400萬噸。另外，2010年7月國家發(fā)改委發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(2010-2015年)在分析我國當前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀基礎上提出：2015年，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20%、30%、36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。這些總量超過億萬噸的食品都屬于易腐食品，都需要冷藏運輸。然而，我國的低溫肉制品只占肉類制品總產(chǎn)量的20%。由于諸多原因，最近這幾年，我國冷藏保溫汽車年產(chǎn)銷是一直維持在4000—5000輛之間，這與社會發(fā)展速度和市場的實際需求相比是很不正常的。

　　面對如此大的市場，加之新版《食品安全法》的實施，冷鏈項目建設將實現(xiàn)穩(wěn)步增長，同時作為冷鏈運輸環(huán)節(jié)的冷藏保溫車也將水漲船高，這對于冷鏈物流企業(yè)和冷藏保溫車生產(chǎn)企業(yè)是個難得的機會，關鍵看企業(yè)如何把握。