新版《食品安全法》修訂草案2015年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過。這是該法自2009年實(shí)施以來,中國立法機(jī)關(guān)對(duì)這一民生立法的重要修改,修改后的食品安全法自2015年10月1日起施行。新修改后的食品安全法將對(duì)食品安全相關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理。從生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,完善追溯制度加大監(jiān)管處罰力度。筆者認(rèn)為,作為保障食品安全的冷鏈運(yùn)輸設(shè)備將會(huì)從中受益。
一、食品安全法關(guān)于冷鏈運(yùn)輸?shù)囊?guī)定
新版《食品安全法》就食品運(yùn)輸問題做了特別闡述,并且關(guān)注食品在整個(gè)供應(yīng)流程中的安全監(jiān)控。這對(duì)我國食品冷鏈物流的發(fā)展,將有很大的促進(jìn)作用。新版《食品安全法》第33條規(guī)定:貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害,保持清潔,防止食品污染,并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸;非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的,應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。第46條第四款規(guī)定,食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就食品的運(yùn)輸和交付控制制定并實(shí)施控制要求,保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。第123條規(guī)定:違反本法規(guī)定,未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的,由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證。
“民以食為天,食以安為先”,從宏觀上看,新版食品安全法與冷鏈物流休戚相關(guān),新版《食品安全法》的實(shí)施,將會(huì)促進(jìn)我國冷鏈物流水平得到提升。一是促進(jìn)建設(shè)獨(dú)立完整的食品冷鏈物流體系,為了保證食品質(zhì)量,減少損耗,要求食品在生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售到消費(fèi)前的各個(gè)環(huán)節(jié)始終處于食品所必需的低溫環(huán)境中。二是冷藏食品的品種很多,每種產(chǎn)品所要求的低溫儲(chǔ)藏時(shí)間與條件等技術(shù)指標(biāo)都不盡相同,要求運(yùn)輸不同的食品對(duì)應(yīng)選擇不同的冷鏈設(shè)備。此外,對(duì)于加大冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施投入,加強(qiáng)冷庫建設(shè)等也將起到推動(dòng)作用。
二、食品冷鏈?zhǔn)潜U鲜称钒踩闹匾WC
食品冷鏈,簡而言之就是食品從生產(chǎn)到流通整個(gè)過程的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng),其任何一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂都會(huì)引發(fā)食品安全隱患的產(chǎn)生。冷鏈物流由多個(gè)環(huán)節(jié)組成,從食品原料的種植和采購、加工、流通和配送,直至零售和消費(fèi)的全過程,是一項(xiàng)復(fù)雜的低溫系統(tǒng)工程,確保各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題是冷鏈物流的核心。如何確保食品質(zhì)量安全問題則成為冷鏈物流和傳統(tǒng)物流的區(qū)別所在。冷鏈物流的特殊性就在于它的流通配送需要一個(gè)系統(tǒng)的、精確的、安全保證的操作。在食品運(yùn)輸中應(yīng)用,冷鏈物流是對(duì)食品安全的最強(qiáng)有力保證。要保證冷凍食品的質(zhì)量和安全,最關(guān)鍵的是‘冷鏈’不能斷裂,也就是說在食物的制造、貯藏、運(yùn)輸配送、零售過程中,應(yīng)始終處于受控的低溫狀態(tài)。目前,食品在產(chǎn)、銷、運(yùn)過程中的安全已成為全國人民關(guān)心的重要節(jié)點(diǎn),生活中90%的肉類和80%的豆制品都需要冷鏈運(yùn)輸,迫切需要建設(shè)專門的物流配送中心。
我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一直處于世界第一的位置,無論是糧食、蔬菜、肉類、蛋類、水產(chǎn)品還是水果產(chǎn)量均呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì),為食品工業(yè)提供了極為豐富的原料。因此,保證食品質(zhì)量、減少食品損耗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程也是一項(xiàng)民生工程。食品冷藏鏈由冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運(yùn)輸和冷凍銷售4個(gè)方面構(gòu)成。冷藏運(yùn)輸作為其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到了食品的安全與否,也是整個(gè)過程中最難控制和普及的環(huán)節(jié)。冷藏運(yùn)輸作為食品冷藏鏈的一個(gè)重要環(huán)節(jié),冷藏車是冷藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)的重要設(shè)備,運(yùn)輸企業(yè)本應(yīng)按要求使用符合要求的冷藏車,只是由于某些原因使運(yùn)送的易腐食品達(dá)不到委托方的要求。原因包括,沒有使用合格的冷藏車,或是故意用普通貨車代替冷藏車。
三、新版《食品安全法》將刺激國內(nèi)冷藏保溫車市場需求
近年來,在食品工業(yè)和食品生產(chǎn)高速發(fā)展的背景下,食品安全問題頻現(xiàn)。我國人民群眾生活水平明顯提高,社會(huì)對(duì)食品安全問題的關(guān)注程度日益高漲。制冷設(shè)備是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。運(yùn)輸及檢測(cè)環(huán)節(jié),食品腐爛變質(zhì)是造成食品安全隱患的主要原因之一,因此食品在由生產(chǎn)環(huán)節(jié)到達(dá)最終消費(fèi)者手中的整個(gè)產(chǎn)業(yè)過程都離不開現(xiàn)代冷鏈物流。
目前發(fā)達(dá)國家易腐食品的冷藏運(yùn)輸率已超過60%,其中美國、日本、西歐等國家和地區(qū)超過80%,而我國只有20%左右。我國的果蔬在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)運(yùn)等物流環(huán)節(jié)損耗率達(dá)25%。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前我國的肉類食品廠有2500多家,年產(chǎn)肉類6000萬噸;速凍食品廠2000多家,年產(chǎn)量超過850萬噸;冷飲業(yè)4000多家,年產(chǎn)量150多萬噸;乳品業(yè)1500多家,年產(chǎn)量800萬噸;水產(chǎn)品年產(chǎn)量4400萬噸。另外,2010年7月國家發(fā)改委發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(2010-2015年)在分析我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提出:2015年,果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20%、30%、36%以上,冷藏運(yùn)輸率分別提高到30%、50%、65%左右,流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。這些總量超過億萬噸的食品都屬于易腐食品,都需要冷藏運(yùn)輸。然而,我國的低溫肉制品只占肉類制品總產(chǎn)量的20%。由于諸多原因,最近這幾年,我國冷藏保溫汽車年產(chǎn)銷是一直維持在4000—5000輛之間,這與社會(huì)發(fā)展速度和市場的實(shí)際需求相比是很不正常的。
面對(duì)如此大的市場,加之新版《食品安全法》的實(shí)施,冷鏈項(xiàng)目建設(shè)將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長,同時(shí)作為冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)的冷藏保溫車也將水漲船高,這對(duì)于冷鏈物流企業(yè)和冷藏保溫車生產(chǎn)企業(yè)是個(gè)難得的機(jī)會(huì),關(guān)鍵看企業(yè)如何把握。
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