楊傳堂：以五個(gè)堅(jiān)持五個(gè)確保推動(dòng)“四好農(nóng)村路”發(fā)展

　　2015年9月21日，全國農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在甘肅慶陽舉行。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路為總目標(biāo)，按照“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)確保”的理念，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好先行，為全面建成小康社會(huì)提供基礎(chǔ)支撐和重要保障。楊傳堂指出，“十二五”期，特別是2012年中央印發(fā)《集中連片特困地區(qū)扶貧綱要(2012-2020)》后，各級(jí)交通運(yùn)輸部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、健全法制、保障投入、改革創(chuàng)新、群眾參與，全力推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展。特別是去年習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路作出重要批示的一年多來，交通運(yùn)輸部按照“四好農(nóng)村路”新要求，著力強(qiáng)化措施，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅(jiān);各地認(rèn)真落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的新要求，結(jié)合實(shí)際落實(shí)加快農(nóng)村公路發(fā)展的政策，有效鞏固和拓展了農(nóng)村公路發(fā)展成果。在中央有關(guān)部門和各地黨委政府的大力支持下，各級(jí)交通運(yùn)輸部門頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮斗，農(nóng)村公路服務(wù)“三農(nóng)”能力更強(qiáng)、惠及民生力度更大、扶貧攻堅(jiān)成效更突出、法規(guī)政策支撐更完善、質(zhì)量和安全基礎(chǔ)更實(shí)、養(yǎng)護(hù)和管理成效更好，形成了適應(yīng)國情和交通運(yùn)輸實(shí)際的發(fā)展模式，“十二五”農(nóng)村公路規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將圓滿完成。

　　據(jù)預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國新增5000個(gè)建制村通公路，近900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8萬個(gè)建制村通硬化路，全國新改建農(nóng)村公路將超過100萬公里，通車總里程約395萬公里，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)建制村通硬化路，西部地區(qū)建制村通硬化路比例約80%，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運(yùn)班車率將超過99%和93.2%。五年來，中央投資農(nóng)村公路3265億元，發(fā)放農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金超過100億元，全國農(nóng)村公路建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)總投資約1.3萬億元，比 “十一五”增長(zhǎng)約40%，GDP貢獻(xiàn)率達(dá)0.6%，帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)超過290萬人，增收超過940億元。法規(guī)政策方面，省級(jí)層面的農(nóng)村公路法規(guī)基本做到全覆蓋。甘肅、山東、安徽、湖北、河南、黑龍江、湖南、云南等8省份均頒布了農(nóng)村公路地方性法規(guī)，14個(gè)省(區(qū)、市)已有了政府規(guī)章。各省(區(qū)、市)共制定83項(xiàng)農(nóng)村公路技術(shù)規(guī)范或指南，出臺(tái)了90多項(xiàng)管理辦法等規(guī)范性文件。

　　質(zhì)量安全方面，“十二五”農(nóng)村公路抽檢指標(biāo)總體合格率達(dá)96.2%，比“十一五”提高2.4%。部組織開展了安保工程和危橋改造，預(yù)計(jì)全國累計(jì)改造農(nóng)村公路安全隱患路段21.7萬公里，危橋13109座、95.3萬延米，農(nóng)村公路運(yùn)行安全條件全面改善。

　　養(yǎng)護(hù)管理方面，截至2014年底，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到97.3%，比2010年提高1%。農(nóng)村公路技術(shù)狀況(PQI)由2010年的63.51上升到2014年的70.9，優(yōu)良路率由57.8%上升到59.7%。

　　楊傳堂強(qiáng)調(diào)，“十三五”期是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期，農(nóng)村公路承擔(dān)著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧的重任，要為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供基礎(chǔ)支撐和重要保障，為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富貢獻(xiàn)力量，為廣大農(nóng)民群眾提供更普惠更優(yōu)質(zhì)的出行和運(yùn)輸服務(wù)，必須盡快補(bǔ)齊農(nóng)村交通這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)和“短板”。新形勢(shì)下，必須做到堅(jiān)持政府主導(dǎo)，確保農(nóng)村公路發(fā)展責(zé)任落實(shí)到位;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，確保提質(zhì)增效升級(jí)邁上新臺(tái)階;堅(jiān)持民生優(yōu)先，確保全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn);堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，確保“四好農(nóng)村路”取得顯著成效;堅(jiān)持安全綠色，確保農(nóng)村公路走上可持續(xù)發(fā)展道路。

　　楊傳堂要求，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把推動(dòng)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，采取強(qiáng)有力的措施，落實(shí)好“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)。

　　一是加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。明確“兜底”發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮“四好農(nóng)村路”示范縣的示范引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)人民政府積極性，積極爭(zhēng)取各級(jí)人民政府支持。到2020年，確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路比例達(dá)到100%，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%。

　　二是全力打好交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的地區(qū)進(jìn)一步提高建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大中央資金支持力度，以人為本、因地制宜地推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展。

　　三是實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)優(yōu)化工程。著力改善農(nóng)村客運(yùn)通行條件，新改建農(nóng)村公路要同步建設(shè)交通安全、排水和安全防護(hù)設(shè)施，確保“建成一條、達(dá)標(biāo)一條”，到2020年縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%。繼續(xù)提高通暢深度，高度重視建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)“七公開”，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

　　四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，切實(shí)做到“有路必養(yǎng)”。全面建立以公共財(cái)政為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，平穩(wěn)有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化綠色發(fā)展和低成本理念。到2020年，公共財(cái)政投入為主的養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制基本完善，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。

　　五是著力加強(qiáng)農(nóng)村公路管理。各地要加快形成農(nóng)村公路規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，到2020年，農(nóng)村公路管理法規(guī)基本健全，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，努力防止、及時(shí)制止和查處違法超限運(yùn)輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。大力開展路域環(huán)境整治，到2020年，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，創(chuàng)造“暢安舒美”的交通環(huán)境。

　　六是推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在縣域或鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展城鄉(xiāng)公交。更加關(guān)注農(nóng)村客運(yùn)安全，落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)線路通行條件審核規(guī)則。加快發(fā)展農(nóng)村物流，開展城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展試點(diǎn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAA級(jí)以上的縣區(qū)超過60%，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

　　七是保障農(nóng)村公路發(fā)展資金。加快建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制。創(chuàng)新投入機(jī)制，挖掘投入潛力，充分發(fā)揮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等機(jī)制作用，重視“一事一議”資金作用。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決防止跑冒滴漏。

　　八是做好“十三五”農(nóng)村公路規(guī)劃。合理確定各地“十三五”期農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，建立“十三五”期農(nóng)村公路項(xiàng)目庫，優(yōu)先安排涉及“托底性”指標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目。

　　甘肅省委副書記歐陽堅(jiān)作了重要講話，省政府副省長(zhǎng)黃強(qiáng)出席會(huì)議。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖主持會(huì)議。甘肅、湖北、福建、四川、湖南、內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸廳和河南新安縣、山東臨朐縣人民政府代表作了交流發(fā)言。21日，與會(huì)代表到西峰至合水通縣公路、瓦崗川貧困片通村公路、寺兒塬村基層農(nóng)村公路站所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。22日，與會(huì)代表還將現(xiàn)場(chǎng)觀摩和盛鎮(zhèn)南片聯(lián)網(wǎng)通村道路。