從“美國提高重卡燃油排放標準”看中國發(fā)展

　　隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸業(yè)快速發(fā)展，汽車保有量持續(xù)增加，據(jù)統(tǒng)計2013年我國汽車保有量1.26億輛，給人們帶來便利的同時， 汽車排放的尾氣成為灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。發(fā)達國家在汽車尾氣治理以及控制燃油消耗方面已取得了顯著成效，我國可借鑒已有經(jīng)驗及教訓(xùn)，根據(jù)我國 汽車發(fā)展特點，走出一條適合我國國情的汽車尾氣排放控制道路。

　　一、我國控制汽車污染物排放形勢嚴峻

　　(一)汽車保有量持續(xù)增長，黃標車仍占有一定份額

　　我國汽車保有量持續(xù)增加，由2010年的7721.7萬輛增加到2013年的12572.4萬輛。2013年我國貨車保有量為2010.6萬輛，占汽車總量的16.0%，其中中型卡車196.4萬輛，重型卡車502.0萬輛，重型卡車占汽車總量的4%。

　　目前我國汽車保有量中，排放標準在國Ⅰ前的有792.0萬輛，占總量的6.3%;排放為國Ⅰ標準的有 1621.8萬輛，占總量的12.9%;排放為國Ⅱ標準的有1559.0萬輛，占總量的12.4%;排放為國Ⅲ標準的有6588.0萬輛，占總量的 52.4%;排放為國Ⅳ標準及以上有2011.6萬輛，占總量的16.0%。按環(huán)保標志分類，黃標車占比為10.7%，綠標車占比為89.3%。

　　(二)汽車排放污染物量大面廣，危害程度嚴重

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年我國汽車排放一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOX)、碳氫化合物(HC)、顆粒物(PM) 分別為2912.1萬噸、588.7萬噸、349.0萬噸、56.7萬噸。其中柴油車排放的顆粒物超過汽車排放總量的90%，氮氧化物接近70%。在一氧 化碳(CO)、碳氫化合物(HC)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)排放指標方面，貨車排放量分別占汽車排放總量的34.9%、41.6%、 67.9%、78.7%，其中重型卡車上述四種污染物分別占汽車排放總量的20.1%、24.9%、50.5%、60.4%，是汽車尾氣污染物的主要貢獻 者。

　　按照汽車排放標準劃分，排放標準在國Ⅰ前的汽車保有量雖然占比為6.3%，但其四種污染物排放量占汽車總排放 量的30%以上;按照環(huán)保標志分類，黃標車雖然占汽車保有量的10.7%，但PM、HC、NOX、CO排放量分別占汽車總排放量的78.8%、 52.9%、52.4%、49.0%。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)報告，發(fā)達經(jīng)濟體以及中國、印度等國，每年因城市空氣污染引發(fā)的健康問題和過早 死亡造成的經(jīng)濟損失高達3.5萬億美元，而經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的成員國由道路交通造成的污染占空氣污染的50%，其中柴油車排放的尾氣危害程度最高。

　　(三)汽車排放控制起步較晚，標準更新步伐加快

　　我國汽車排放控制起步較晚，1983年頒布了第一批機動車排放標準，主要控制汽車和摩托車怠速排放的污染物; 第二批機動車排放標準于1989年頒布，主要是在汽車污染控制方面引用了歐洲標準。1993年在汽油蒸發(fā)控制、燃油蒸發(fā)控制、重型汽油機排放控制等方面采 用了美國早期的測量方法。

　　2000年前后我國頒布了第一、二階段汽車排放標準(新車排放相當于達到歐洲90年代初期水平)，分別在 2000年、2004年前后實施，并通過減征消費稅等政策，加快高排放標準汽車的占比。2005年我國頒布了第三、第四階段排放標準(相當于歐Ⅲ、歐 Ⅳ)，并分別于2008年和2011年實施。汽車排放標準時間間隔不斷縮小，一方面縮小了我國汽車排放控制與世界先進水平的差距，另一方面提升標準后執(zhí)行 過程中難度不斷加大。

全國新生產(chǎn)機動車排放標準實施進度示意圖

　　(四)新標準實施與油品品質(zhì)脫節(jié)，成品油價格有待理順

　　油品品質(zhì)是影響機動車尾氣達標排放的重要因素。我國從實施國Ⅱ排放標準以來，由于燃油品質(zhì)一直影響機動車達標 排放。2008年1月1日國Ⅲ標準正式實施，但2010年初油品在全國絕大多數(shù)地區(qū)才達到國Ⅲ標準。考慮到國Ⅳ標準車用油生產(chǎn)能力、車用柴油標準還未確定 等因素，環(huán)境保護部對國Ⅳ標準的實施也做了順延。

　　提高成品油品質(zhì)需要煉制環(huán)節(jié)投入巨大資金，由于成品油價格還未理順，環(huán)境保護監(jiān)管部門沒有油品質(zhì)量監(jiān)管權(quán)限，影響符合新排放標準品質(zhì)的燃油投放市場。

　　二、美國治理重型卡車污染物排放的經(jīng)驗總結(jié)

　　(一)公眾和政府對重卡污染物排放逐步認知

　　20世紀40、50年代美國加州洛杉磯發(fā)生了由霧霾引發(fā)的光化學(xué)煙霧事件，引起社會高度重視，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)霧霾 的形成與汽車尾氣排放有直接關(guān)系。為減少空氣污染對人體健康的危害，公眾逐漸形成了減少汽車尾氣排放的共識，并通過游行呼吁環(huán)境保護，促進政府注視環(huán)境保 護。進而推動了美國《清潔空氣法》的出臺，催生了“地球日”的誕生以及1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議的召開。

　　目前運輸行業(yè)的石油消費占美國石油總消費的70%以上，雖然重型汽車占美國汽車保有量的4%，但其石油消耗和 溫室氣體排放比例達到25%。為此美國加強了對輕型車燃油經(jīng)濟性和重型車燃油效率標準的研究與制定。2013年6月美國總統(tǒng)奧巴馬為在第二執(zhí)政期改變國際 社會對美國在氣候行動計劃方面的指責，公布了《氣候行動計劃》，承諾與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和利益相關(guān)者制定適用于2018年后的中型車輛和重型車輛能源利用效率標 準。2015年6月美國環(huán)境保護局和交通部公布了中型和重型卡車排放標準，標準實施后燃料效率將提高24%。

　　(二)成立專門機構(gòu)加強管理

　　為應(yīng)對空氣污染對民眾的傷害，1970年時任美國總統(tǒng)的尼克松成立了美國環(huán)境保護局，主要職責是制定環(huán)保法 規(guī)，進行科學(xué)研究，以及向地方政府提供資金和技術(shù)支持。環(huán)境保護局將美國化為10個大區(qū)，并根據(jù)污染物排放情況，分為達標區(qū)、不達標區(qū)、無法判定區(qū)三種。 各區(qū)由環(huán)境保護局的代表對所轄區(qū)域環(huán)保工作進行監(jiān)督，執(zhí)行環(huán)境法律、實施環(huán)境項目，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府關(guān)系。

　　美國環(huán)境保護局對輕型車、重型車污染物排放執(zhí)法十分重視，并嚴格按照法規(guī)辦理。在美國法律判案是從阻止犯罪角度進行判刑，從而會產(chǎn)生對違反統(tǒng)一法律對不同身份的人做出不一樣的處罰結(jié)果，從而有效防止了汽車尾氣排放不達標情況。

　　(三)出臺標準以及法規(guī)進行約束

　　二十世紀五十年代，加州政府開始制定一系列標準、法規(guī)控制汽車尾氣污染，雖然制定過程中受到汽車生產(chǎn)企業(yè)、石 油企業(yè)等相關(guān)單位的強烈抵制，但通過努力，1955年，美國聯(lián)邦頒布了《空氣污染控制法》，1970年美國國會通過《清潔空氣法》，移動空氣污染物質(zhì)排放 源成為首位的管理項目。經(jīng)半個世紀多次修訂完善，美國成為世界上汽車排放控制指標種類最多、排放法規(guī)最嚴格的國家之一。今年6月美國環(huán)境保護局和交通部聯(lián) 合頒布了中型和重型卡車排放標準，提出2018年至2027年燃料效率提高24%，減少二氧化碳10億噸。

　　美國車企以及日本車企在嚴格的法律法規(guī)下惡意作弊逃避檢查已經(jīng)基本杜絕。由于歐洲企業(yè)在執(zhí)行強制性標準方面存在不足，今年大眾集團在美國因車尾氣檢測作假，美國環(huán)境保護局開出180億美元罰單，成為汽車史上最大的罰單。

　　三、對我國減少汽車尾氣污染的啟示

　　(一)提高公眾和政府認識

　　一是提高信息透明性，使公眾能夠有渠道了解空氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)，客觀分析污染物與相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)系，提高對空氣污 染物形成的認識。二是不斷提升公眾對汽車尾氣排放危害的認識，自覺抵制不達標車輛，使用合規(guī)油品，減少汽車尾氣排放。三是提高政府部門的危機意識，我國已 進入污染事件高發(fā)期，特別是近年來霧霾污染突出，應(yīng)積極預(yù)防空氣污染事件的發(fā)生，妥善處理污染事件帶來的危害。

　　(二)逐步提高排放標準及燃油品質(zhì)

　　一是完善汽車尾氣排放法律法規(guī)，根據(jù)我國實際情況，不斷提高輕型車，特別是重型車尾氣排放標準。二是加快淘汰 黃標車，推進在用重型卡車、中型卡車等污染嚴重的車輛更新?lián)Q代。三是加大石油煉制企業(yè)升級改造力度，逐步提高燃油品質(zhì)，保障新排放標準實施的燃油供應(yīng)。四 是理順燃油價格形成機制，充分考慮提升燃油品質(zhì)帶來的利益相關(guān)方損益。

　　(三)加強技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新

　　一是提高發(fā)動機熱效率，提升燃燒效率，改善燃油經(jīng)濟性、優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)計，加大廢熱回收利用，減少燃油消耗。二是根據(jù)空氣動力學(xué)，通過優(yōu)化車輛特別是重型車輛外型結(jié)構(gòu)，降低運行阻力，減少燃油消耗。三是加大車輛尾氣處理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，減少車輛尾氣污染物排放。

　　(四)加大汽車環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度

　　一是加強對新生產(chǎn)車輛在型式核準、銷售等環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)管，加大對生產(chǎn)、銷售不達標車輛的處罰力度。二是加強對在運車輛尾氣排放巡查抽檢力度，加大對使用不達標車輛的處罰力度。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，維護法律威嚴。