各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2020年5月20日
關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見
物流是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。近年來，物流降本增效積極推進(jìn)，社會(huì)物流成本水平保持穩(wěn)步下降，但部分領(lǐng)域物流成本高、效率低等問題仍然突出，特別是受新冠肺炎疫情影響，社會(huì)物流成本出現(xiàn)階段性上升，難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步降低物流成本、提升物流效率，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)提出以下意見。
一、深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，降低物流制度成本
(一)完善證照和許可辦理程序。加快運(yùn)輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，推動(dòng)線上辦理簽注。優(yōu)化大件運(yùn)輸跨省并聯(lián)許可服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))
(二)科學(xué)推進(jìn)治理車輛超限超載。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，細(xì)化執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。分車型、分階段有序開展治理貨運(yùn)車輛非法改裝工作，逐步淘汰各種不合規(guī)車型。組織開展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理行動(dòng)。(交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)維護(hù)道路貨運(yùn)市場正常秩序。建立嚴(yán)厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態(tài)化工作機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，重點(diǎn)規(guī)范車輛通行、停車服務(wù)、道路救援等領(lǐng)域市場秩序。(公安部、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)優(yōu)化城市配送車輛通行?？抗芾?。持續(xù)推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置城市配送車輛?？垦b卸相關(guān)設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送。改進(jìn)城市配送車輛通行管理工作，明確城市配送車輛的概念范圍，放寬標(biāo)準(zhǔn)化輕微型配送車輛通行限制，對(duì)新能源城市配送車輛給予更多通行便利。(交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、公安部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))研究將城市配送車輛停靠接卸場地建設(shè)納入城市建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé))
(五)推進(jìn)通關(guān)便利化。推動(dòng)港口、口岸等場所作業(yè)單證無紙化，壓縮單證流轉(zhuǎn)時(shí)間，提升貨物進(jìn)出港效率。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，開展監(jiān)管、查驗(yàn)指令信息與港口信息雙向交互試點(diǎn)，提高進(jìn)出口貨物提離速度。持續(xù)推進(jìn)進(jìn)出口“提前申報(bào)”，優(yōu)化“兩步申報(bào)”通關(guān)模式。梳理海運(yùn)、通關(guān)環(huán)節(jié)審批管理事項(xiàng)和監(jiān)管證件，對(duì)不合理或不能適應(yīng)監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗(yàn)核。(交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)深化鐵路市場化改革。選取鐵路路網(wǎng)密集、貨運(yùn)需求量大、運(yùn)輸供求矛盾較突出的地區(qū)和部分重要鐵路貨運(yùn)線路(含疏運(yùn)體系)開展鐵路市場化改革綜合試點(diǎn)，通過引入市場競爭機(jī)制，開展投融資、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、績效管理、運(yùn)輸組織等改革。持續(xù)完善鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格靈活調(diào)整機(jī)制，及時(shí)靈敏反映市場供求關(guān)系。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，吸引社會(huì)資本參與鐵路貨運(yùn)場站、倉儲(chǔ)等物流設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。(國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé))
二、加強(qiáng)土地和資金保障，降低物流要素成本
(七)保障物流用地需求。對(duì)國家及有關(guān)部門、省(自治區(qū)、直轄市)確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設(shè)施等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點(diǎn)保障。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設(shè)物流設(shè)施。指導(dǎo)地方按照有關(guān)規(guī)定利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。(自然資源部、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))
(八)完善物流用地考核。指導(dǎo)地方政府合理設(shè)置物流用地績效考核指標(biāo)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)提高自有工業(yè)用地或倉儲(chǔ)用地利用率、容積率并用于倉儲(chǔ)、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價(jià)款。(自然資源部、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))
(九)拓寬融資渠道。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券對(duì)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)融資支持，鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)加強(qiáng)對(duì)上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。充分發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)作用，推廣“信易貸”模式。落實(shí)授信盡職免責(zé)和差異化考核激勵(lì)政策，明確盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)、國家開發(fā)銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為物流企業(yè)獲取信貸融資提供保證保險(xiǎn)增信支持，加大政策性擔(dān)保對(duì)物流企業(yè)的信貸擔(dān)保支持力度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢，支持保險(xiǎn)公司開發(fā)物流企業(yè)綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品和物流新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員的意外、醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。(中國銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))
三、深入落實(shí)減稅降費(fèi)措施，降低物流稅費(fèi)成本
(十一)落實(shí)物流領(lǐng)域稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好大宗商品倉儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等物流減稅降費(fèi)政策。(財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))
(十二)降低公路通行成本。結(jié)合深化收費(fèi)公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，引導(dǎo)擁堵路段、時(shí)段車輛科學(xué)分流，進(jìn)一步提高通行效率。深化高速公路電子不停車快捷收費(fèi)改革。加強(qiáng)取消高速公路省界收費(fèi)站后的路網(wǎng)運(yùn)行保障，確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)有條件的地方回購經(jīng)營性普通收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，對(duì)車輛實(shí)行免費(fèi)通行。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，切實(shí)降低冷鮮豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。(交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)降低鐵路航空貨運(yùn)收費(fèi)。精簡鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目，降低運(yùn)雜費(fèi)遲交金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)取消貨物運(yùn)輸變更手續(xù)費(fèi)。(中國國家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé))大力推行大宗貨物“一口價(jià)”運(yùn)輸。嚴(yán)格落實(shí)鐵路專用線領(lǐng)域收費(fèi)目錄清單和公示制度，對(duì)目錄清單外的收費(fèi)項(xiàng)目以及地方政府附加收費(fèi)、專用線產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營單位收費(fèi)等進(jìn)行清理規(guī)范。制定鐵路專用線服務(wù)價(jià)格行為規(guī)則，規(guī)范鐵路專用線、自備車維修服務(wù)收費(fèi)行為，進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁通過提高或變相提高其他收費(fèi)的方式?jīng)_抵降費(fèi)效果。(市場監(jiān)管總局、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化班列運(yùn)輸組織，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)“中轉(zhuǎn)集散”，規(guī)范不良競爭行為，進(jìn)一步降低班列開行成本。(國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))將機(jī)場貨站運(yùn)抵費(fèi)歸并納入貨物處理費(fèi)。(中國民航局、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))
(十四)規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)。降低港口、檢驗(yàn)檢疫等收費(fèi)。對(duì)海運(yùn)口岸收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓，進(jìn)一步精簡合并收費(fèi)項(xiàng)目，完善海運(yùn)口岸收費(fèi)目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保清單外無收費(fèi)項(xiàng)目。研究將港口設(shè)施保安費(fèi)等并入港口作業(yè)包干費(fèi)，降低部分政府定價(jià)的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依法規(guī)范港口企業(yè)和船公司收費(fèi)行為。降低集裝箱進(jìn)出口常規(guī)收費(fèi)水平。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)行為監(jiān)管。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，研究建立收費(fèi)行為規(guī)則和指南。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，對(duì)不按公示價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目等行為，加大查處力度。依法查處強(qiáng)制收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違規(guī)違法行為。(國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、加強(qiáng)信息開放共享，降低物流信息成本
(十六)推動(dòng)物流信息開放共享。在確保信息安全前提下，交通運(yùn)輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會(huì)開放與物流相關(guān)的公共信息。按照安全共享和對(duì)等互利的原則，推動(dòng)鐵路企業(yè)與港口、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接，完善信息接口等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)列車到發(fā)時(shí)刻等信息開放。研究建立全國多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和協(xié)議，更大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。(交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)降低貨車定位信息成本。對(duì)出廠前已安裝衛(wèi)星定位裝置的貨運(yùn)車輛，任何單位不得要求重復(fù)加裝衛(wèi)星定位裝置。規(guī)范貨運(yùn)車輛定位信息服務(wù)商收費(fèi)行為，減輕貨運(yùn)車輛定位信息成本負(fù)擔(dān)。(工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、推動(dòng)物流設(shè)施高效銜接，降低物流聯(lián)運(yùn)成本
(十八)破除多式聯(lián)運(yùn)“中梗阻”。中央和地方財(cái)政加大對(duì)鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)場站等物流設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，研究制定鐵路專用線進(jìn)港口設(shè)計(jì)規(guī)范，促進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港口、進(jìn)大型工礦企業(yè)、進(jìn)物流樞紐。持續(xù)推進(jìn)長江航道整治工程和三峽翻壩綜合轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升長江等內(nèi)河航運(yùn)能力。加快推動(dòng)大宗貨物中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。(財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))以多式聯(lián)運(yùn)示范工程為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。(交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé))
(十九)完善物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車輛、內(nèi)河船舶船型、標(biāo)準(zhǔn)化托盤和包裝基礎(chǔ)模數(shù)，帶動(dòng)上下游物流裝載器具標(biāo)準(zhǔn)化。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需求，推廣應(yīng)用內(nèi)陸集裝箱(系列2)，加強(qiáng)特定貨類安全裝載標(biāo)準(zhǔn)研究，減少重復(fù)掏箱裝箱。(交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、工業(yè)和信息化部、公安部、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé))
六、推動(dòng)物流業(yè)提質(zhì)增效，降低物流綜合成本
(二十)推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究制定2021—2025年國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，整合優(yōu)化存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系，系統(tǒng)性降低全程運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流成本。(國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))繼續(xù)實(shí)施示范物流園區(qū)工程，示范帶動(dòng)骨干物流園區(qū)互聯(lián)成網(wǎng)。(國家發(fā)展改革委、自然資源部負(fù)責(zé))布局建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地，有針對(duì)性補(bǔ)齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板，整合冷鏈物流以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通資源，提高冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，降低冷鏈物流成本。(國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村共同配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用移動(dòng)冷庫等新型冷鏈物流設(shè)施設(shè)備。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，整合儲(chǔ)備、運(yùn)輸、配送等各類存量基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快補(bǔ)齊特定區(qū)域、特定領(lǐng)域應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高緊急情況下應(yīng)急物流保障能力。(國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十一)培育骨干物流企業(yè)。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)市場化兼并重組，提高綜合服務(wù)能力和國際競爭力。培育具有較強(qiáng)實(shí)力的國際海運(yùn)企業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建與我國對(duì)外貿(mào)易規(guī)模相適應(yīng)的國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。(國務(wù)院國資委、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)運(yùn)營相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公路貨運(yùn)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、物流全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型。(交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十二)提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平。深入推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)和模式，提高資金、存貨周轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合創(chuàng)新。研究制定現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字化、智能化、全球化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十三)加快發(fā)展智慧物流。積極推進(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng)建設(shè)，加快貨物管理、運(yùn)輸服務(wù)、場站設(shè)施等數(shù)字化升級(jí)。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))推進(jìn)新興技術(shù)和智能化設(shè)備應(yīng)用，提高倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、分撥配送等物流環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、智慧化水平。(國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(二十四)積極發(fā)展綠色物流。深入推動(dòng)貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)使用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。加快推動(dòng)建立托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系，減少企業(yè)重復(fù)投入。(商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣降低物流成本典型經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施中存在的問題，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。
