為了進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染的防治力度，2020年1月17日，北京市人大發(fā)布了《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《機(jī)動(dòng)車條例》)，已于2020年5月1日正式實(shí)施。
北京市機(jī)動(dòng)車的保有量到2019年底已經(jīng)達(dá)到650萬輛，這里面含重型柴油車24萬輛，非道路動(dòng)力機(jī)械大約4-6萬臺(tái)。這兩個(gè)移動(dòng)源加起來，占本市大氣污染分擔(dān)率PM2.5的45%，是第一位的污染源。移動(dòng)源的污染分別占的比例，柴油車高達(dá)32%，汽油車占了29%。
此外，從排放的污染物角度講，現(xiàn)在有4萬多噸氮氧化物是由移動(dòng)源排放的，這里面柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，主要是重型柴油車排放的占60%-70%。碳?xì)浠衔镞@一塊，就是非甲烷總烴的3萬多噸里面，90%是汽油小貨車排的。
臭氧污染也主要是由機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物跟碳?xì)浠衔镌诠庹盏那闆r下產(chǎn)生的。無論P(yáng)M2.5還有臭氧污染都是低空排放，會(huì)對(duì)人體的健康造成比較大的危害。
所以這些年來主要從新車源頭控制，包括強(qiáng)化源頭治理，提前實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。二是加大執(zhí)法力度，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位。
第二是強(qiáng)化在用車達(dá)標(biāo)監(jiān)管，特別是對(duì)重型柴油車的排放實(shí)施閉環(huán)管理，在路檢路查還有加強(qiáng)進(jìn)京車輛的監(jiān)管方面做到如果排放超標(biāo)，就必須去維修，維修完了以后才能夠再上路行駛。在定期檢測(cè)方面嚴(yán)格采取記分制管理。此外，為了加快老舊車淘汰，高排放車淘汰，出臺(tái)了疏堵結(jié)合的相關(guān)政策。
第三是加強(qiáng)非道路動(dòng)力機(jī)械的監(jiān)管。非道路動(dòng)力機(jī)械大部分都是柴油機(jī)排放，我們現(xiàn)在在北京劃定了國(guó)內(nèi)最嚴(yán)格的超低排放區(qū)，對(duì)非道路動(dòng)力機(jī)械實(shí)施編碼登記，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查。
《機(jī)動(dòng)車條例》一共六章五十一條，采取小切口立法方式。什么叫小切口立法方式呢?就是在目前大氣法的框架下，在目前實(shí)施的《北京市大氣污染條例》基礎(chǔ)上，總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染的監(jiān)管需要，增設(shè)條款，匯編成冊(cè)。也就是說原來實(shí)施的《北京市大氣污染條例》機(jī)動(dòng)車移動(dòng)源監(jiān)管的部分依然有效。
《機(jī)動(dòng)車條例》主要是立足于解決迫切需要解決的問題，特別是在對(duì)源頭監(jiān)管方面，在對(duì)新生產(chǎn)汽車企業(yè)方面特別強(qiáng)調(diào)了推廣新能源車，加強(qiáng)新車達(dá)標(biāo)監(jiān)管，加大京津冀新車排放監(jiān)管的合作力度，加大處罰力度。
第一，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步大力發(fā)展新能源車輛。條款的內(nèi)容主要有：本市采取財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)、通行便利等措施，推動(dòng)新能源車輛配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源車和非道路動(dòng)力機(jī)械。新能源機(jī)動(dòng)車通行便利的具體規(guī)定已經(jīng)由市交通委、市交通安全管理局和市生態(tài)環(huán)境局共同制定。
國(guó)家在三年行動(dòng)方案里面也明確提出：到2020年，也就是今年年底，全國(guó)的銷量要達(dá)到200萬輛。其中新增和更新的公交車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、出租車、通勤車、輕型物流配送車輛要使用新能源車或清潔能源車。
北京市參照國(guó)家的行動(dòng)方案規(guī)定，也制定了自己的行動(dòng)方案。北京市的新能源車方案是到今年年底力爭(zhēng)達(dá)到40萬輛。這里面還有一些鼓勵(lì)性政策，比如說要出臺(tái)新能源貨車的路權(quán)通行鼓勵(lì)政策，這個(gè)政策已經(jīng)于去年就開始逐步推進(jìn)了。新增的和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流等車輛基本上要采用電動(dòng)車，機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)新增或更換車輛主要采用新能源車。為輕型物流車，就是4.5噸以下的這些電動(dòng)貨車優(yōu)先辦理貨車通行證，也就是白天進(jìn)城的通行證。
現(xiàn)在主要給優(yōu)惠政策的是輕型物流車，其實(shí)從設(shè)計(jì)政策的本意，希望加大力度推廣各種重量的，不只是輕型物流的電動(dòng)車，也希望向中型跟重型方向發(fā)展。但是由于受到續(xù)駛里程、電池成本還有充電的方便性等因素制約，這一階段，我們僅從輕型物流車方面入手，并取得了一定的進(jìn)展。比如從2018年開始推廣的4%到2019年的63%，力爭(zhēng)到年底，領(lǐng)白天進(jìn)城通行證的輕型車比例達(dá)到90%。但是從《條例》制定的角度，我們是希望在所有的重量領(lǐng)域推廣電動(dòng)車。截止到今年上半年，我們北京市已經(jīng)累計(jì)推動(dòng)了34.42萬輛新能源車。
關(guān)于對(duì)新車達(dá)標(biāo)監(jiān)管的要求。這個(gè)條款是《機(jī)動(dòng)車條例》里面的第十條：在本市銷售的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
這次的法規(guī)跟過去的相比，把這些重點(diǎn)的污染控制裝置，就是每個(gè)車輛或者機(jī)械上帶的重點(diǎn)污染控制裝置專門加以強(qiáng)調(diào)，要求符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而且在本市銷售的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭头堑缆穭?dòng)力機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求安裝遠(yuǎn)程排放終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。這是一個(gè)比較新的東西，為什么這樣講呢?因?yàn)檫h(yuǎn)程排放管理終端能夠把每輛重型柴油車排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到我們的管理終端。
北京市從2018年出地標(biāo)的時(shí)候就提出了相關(guān)要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在實(shí)施的重型車國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，要求所有新生產(chǎn)的車輛安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，實(shí)時(shí)上傳排放數(shù)據(jù)，以便于監(jiān)管。
如果違反第十條第一款，就是在本市銷售的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置、車載終端還有OBD系統(tǒng)如果不符合相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)整改，沒收違法所得，并處以機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械獲致金額一倍以上三倍以下的罰款。如果這些關(guān)鍵的環(huán)保裝置出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的狀況，視同整車排放超標(biāo)，按照整車的貨值進(jìn)行處罰，這是非常嚴(yán)厲的處罰。
重點(diǎn)說兩個(gè)，一個(gè)是車載排放診斷系統(tǒng)，實(shí)際上就是過去大家都比較熟悉的，過去叫OBD系統(tǒng)。OBD系統(tǒng)具有監(jiān)控發(fā)動(dòng)機(jī)及其排放控制系統(tǒng)的工作狀況，識(shí)別可能存在的故障區(qū)域等功能。車輛出現(xiàn)排放超標(biāo)故障時(shí)，故障燈或發(fā)動(dòng)機(jī)警告燈點(diǎn)亮。污染控制裝置是指控制或者限制大氣污染排放或蒸發(fā)的污染控制裝置。這個(gè)業(yè)內(nèi)人士其實(shí)都很清楚，比如說輕型車的三元凈化系統(tǒng)，重型柴油車的SCR系統(tǒng)，或者DPF污染控制裝置等等。
現(xiàn)在國(guó)四以上的重型柴油車跟國(guó)三以上的輕型汽油車，每輛車上都安裝了OBD系統(tǒng)，只不過從六階段以后，新生產(chǎn)的OBD系統(tǒng)還要有一個(gè)實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，實(shí)際上就是剛才提到的車載排放診斷系統(tǒng)，車載排放在線上傳的遠(yuǎn)程排放管理車輛終端。
遠(yuǎn)程排放管理終端可以用于采集、儲(chǔ)存和傳輸車輛車載診斷系統(tǒng)和發(fā)動(dòng)機(jī)排放數(shù)據(jù)的設(shè)備跟裝置，可以使監(jiān)管部門和車主即時(shí)掌握車輛排放數(shù)據(jù)和發(fā)表排放超標(biāo)。
北京市是2017年發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，2018年以后開始實(shí)施了，剛才提到了，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)要求在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了。北京市從2018年9月1日搭建了國(guó)內(nèi)首個(gè)在線監(jiān)控平臺(tái)，要求這些重型柴油車上傳數(shù)據(jù)，現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)有超過5萬輛重型柴油車實(shí)施了上傳數(shù)據(jù)。
在本市注冊(cè)登記的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭驮谟玫姆堑缆穭?dòng)力機(jī)械，以及長(zhǎng)期在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的外埠重型柴油車、重型燃?xì)廛?，?yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。具體規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
這個(gè)相關(guān)規(guī)定已經(jīng)完成，已經(jīng)在今年4月份正式發(fā)布，叫《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放遠(yuǎn)程管理終端安裝管理辦法》，其實(shí)主要是針對(duì)現(xiàn)在的在用重型柴油車提出了安裝要求，也就是說這些在用的重型柴油車國(guó)五以上的，要在2021年，也就是明年年底之前完成安裝，汽車生產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)的零部件廠商應(yīng)該予以配合。這在《條例》里面也都進(jìn)行了明確的規(guī)定。
所以特別要請(qǐng)汽車生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)的零部件廠商了解，這些在用車安裝車載終端排放監(jiān)控系統(tǒng)，沒有你們的配合是難以完成的。今后安裝好了以后還要實(shí)時(shí)的上傳數(shù)據(jù)。
為了使新車的和在用車的遠(yuǎn)程排放管理車載終端能夠正常使用，《機(jī)動(dòng)車條例》專門設(shè)了相關(guān)的章節(jié)，比如說第一款要求這些污染控制裝置要正常使用，第二，任何單位和個(gè)人不得干擾遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)的功能，不得擅自刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。這也都設(shè)計(jì)了相關(guān)的條款。
第十三條，市生態(tài)環(huán)境管理部門通過遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)在本市注冊(cè)登記的統(tǒng)一型號(hào)機(jī)動(dòng)車或非道路動(dòng)力機(jī)械油30%以上的車載排放診斷系統(tǒng)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)企業(yè)限期查找原因、排出故障。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門。
比如說現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)上已經(jīng)有了5萬多輛重型柴油車，已經(jīng)涵蓋了156個(gè)整車企業(yè)、1143個(gè)車型、263種發(fā)動(dòng)機(jī)型，這些數(shù)據(jù)每時(shí)每刻都在這個(gè)平臺(tái)上顯示，我們的數(shù)據(jù)分析人員也會(huì)根據(jù)這個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來每個(gè)車型的排放狀況。如果你在平臺(tái)上上了1000臺(tái)車，有100輛已經(jīng)超標(biāo)了，這個(gè)數(shù)據(jù)出來以后，我們可能就會(huì)提醒汽車生產(chǎn)企業(yè)，這部分車現(xiàn)在超標(biāo)頻次已經(jīng)比較高了，希望能夠重視起來，看看到底是什么原因，是生產(chǎn)原因，還是使用原因，還是油品的原因造成的比較多的超標(biāo)狀況。如果達(dá)到了30%，我們可能就會(huì)啟動(dòng)剛才介紹的第十條、第三十四條，開始進(jìn)入調(diào)查程序。如果確實(shí)是生產(chǎn)原因造成的，可能要啟動(dòng)剛才說的，按整車來進(jìn)行處罰。
現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)5萬多輛車，已經(jīng)分析出來一些企業(yè)的車輛超標(biāo)的超過了10%，我們已經(jīng)開始約談了一些企業(yè)，約談以后正式致函相關(guān)企業(yè)要求整改，并發(fā)現(xiàn)問題。我們?yōu)槭裁刺崆爸潞⒓s談企業(yè)呢?實(shí)際處罰不是目的，達(dá)標(biāo)才是我們所要的。所以我們不希望到了30%以后，真正啟動(dòng)比較嚴(yán)厲的處罰程序，我們希望有問題盡快整改，使車輛達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
關(guān)于新車的達(dá)標(biāo)的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。按照《條例》的規(guī)定，這次制定這個(gè)《條例》，是國(guó)內(nèi)首次區(qū)域協(xié)同制定相關(guān)的法律，也就是說我們這次《機(jī)動(dòng)車條例》是北京市、天津市、河北省三地同時(shí)制定、同時(shí)審批、同時(shí)出臺(tái)、同時(shí)執(zhí)行的區(qū)域監(jiān)管條例，因?yàn)檐囕v是流動(dòng)的，所以加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同監(jiān)管非常重要。所以這個(gè)《條例》按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治的措施要求，開展聯(lián)合防治大氣污染，這是《條例》第二十九條的內(nèi)容。
《條例》第三十二條，要求本市與天津市、河北省建立新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，對(duì)新生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十二條其實(shí)寫得非常明確，對(duì)源頭的監(jiān)管，三地要進(jìn)行協(xié)同。
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