2021年1月15日，第七屆中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇(2021)以“新發(fā)展格局與汽車產(chǎn)業(yè)變革”為主題拉開大幕。會(huì)期為2021年1月15-17日，在主體論壇上，各相關(guān)行業(yè)專家、汽車從業(yè)者紛紛建言獻(xiàn)策，其中交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司蔡團(tuán)結(jié)副司長也進(jìn)行了分享，他將交通運(yùn)輸行業(yè)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的幾點(diǎn)想法向大家進(jìn)行了分享。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司蔡團(tuán)結(jié)副司長 當(dāng)前我國已進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，推動(dòng)綠色發(fā)展的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大形勢下，應(yīng)對(duì)氣候變化這一莊嚴(yán)挑戰(zhàn)已成為各國的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。2020年9月22號(hào)，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會(huì)上向全球鄭重宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，既昭示了黨加快生態(tài)文明的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，也充分展現(xiàn)了我國作為負(fù)責(zé)任大國的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和積極作為。交通運(yùn)輸是能源消耗和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，做好碳達(dá)峰、碳中和的相關(guān)工作義不容辭，也責(zé)無旁貸。本次論壇以“碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)下汽車與交通轉(zhuǎn)型”為主題，在全球視野下共同探討這一目標(biāo)下交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型，對(duì)于促進(jìn)跨界融合和國際合作，推動(dòng)綠色交通裝備和服務(wù)升級(jí)具有重要意義。
交通運(yùn)輸部一直以來始終牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)節(jié)能減排，努力建設(shè)低碳交通，走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子。但是面對(duì)碳達(dá)峰、碳中和這一愿景目標(biāo)，推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。從發(fā)達(dá)國家的普遍規(guī)律來看，交通運(yùn)輸行業(yè)的碳達(dá)峰時(shí)間往往滯后于國家的總體碳達(dá)峰時(shí)間。我國交通運(yùn)輸行業(yè)要盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，必須要有更強(qiáng)的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、注重綜合施策，采取更加有力、更加針對(duì)性的措施來全面完成我們的目標(biāo)。
借此機(jī)會(huì)，就交通運(yùn)輸行業(yè)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的幾點(diǎn)想法和大家做個(gè)介紹。
第一，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，努力實(shí)現(xiàn)公眾出行的低碳化。
黨的十九大報(bào)告提出，要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們會(huì)同相關(guān)部門先后印發(fā)《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃》《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》等，明確到2022年，初步建立布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行的服務(wù)體系。公共交通是城市交通的主體，也是碳排放強(qiáng)度最低的機(jī)動(dòng)化出行方式。推動(dòng)綠色出行發(fā)展，必須把公共交通發(fā)展放在首要位置，統(tǒng)籌發(fā)展各種綠色出行方式。
我們將深入推進(jìn)公共交通的優(yōu)先發(fā)展，以公交都市創(chuàng)建為載體，培育以公共交通為導(dǎo)向的新的發(fā)展方式，吸引更多的人乘坐公共交通，推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展更加制度化、常態(tài)化，更加定型。我們將持續(xù)開展綠色出行創(chuàng)建，目前全國有一百多個(gè)城市正在開展綠色出行創(chuàng)建，將引導(dǎo)更多的公眾優(yōu)先選擇城市公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，到2022年，力爭60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%以上，綠色出行服務(wù)的滿意率不低于80%。我們將持續(xù)營造綠色出行的良好氛圍，通過低碳出行積分、綠色出行宣傳、公交出行宣傳等多種活動(dòng)，進(jìn)一步拓展綠色出行的社會(huì)影響力和覆蓋面，努力在全社會(huì)營造綠色出行和公交優(yōu)先的良好氛圍，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與到綠色出行的行動(dòng)中，加快形成綠色生活方式。
第二，要深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流的低碳化。
調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的重要載體，也是實(shí)施碳達(dá)峰交通運(yùn)輸行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、節(jié)能降碳的必然要求。2018年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》，部署開展了鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)、公路貨運(yùn)治理行動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)、城市綠色配送行動(dòng)，信息資源整合行動(dòng)等六大行動(dòng)。三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，應(yīng)該說取得了長足的進(jìn)步，特別是鐵路貨運(yùn)量在全社會(huì)貨運(yùn)量比例不斷提高，水路貨運(yùn)量快速增長，港口的公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水成效顯著，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，節(jié)能減排等綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
但運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一蹴而就的，并非三年就能夠?qū)崿F(xiàn)。目前看，我們的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)與國外相比仍有較大差距，還不盡合理。鐵路貨運(yùn)量及貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比仍不高，公路仍然承擔(dān)了大量礦建材料、水泥金屬礦質(zhì)等大宗貨物的中長距離運(yùn)輸，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的比例過低，全國重點(diǎn)港口集裝箱鐵路運(yùn)輸量占集裝箱吞吐量比例不到3%。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍然是今后相當(dāng)長一段時(shí)期交通運(yùn)輸綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
我們將從運(yùn)輸供需兩端共同發(fā)力，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，積極拓展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)貨類，深入挖掘運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的潛力，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得更大成效。
我們將大力推進(jìn)港口集疏運(yùn)綠色升級(jí)，抓住港口這一關(guān)鍵階級(jí)點(diǎn)，在倡導(dǎo)鐵路和水運(yùn)等節(jié)能低碳集疏運(yùn)方式的同時(shí)，因地制宜推廣管道、封閉管廊和新能源車輛等綠色集疏運(yùn)方式和載體，狠抓焦炭、礦石等大宗貨物輸港運(yùn)輸方式的調(diào)整，加快構(gòu)建以綠色運(yùn)輸為主的港口集疏運(yùn)體系。
我們將加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，大力推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的高效銜接，鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)等企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)海運(yùn)集裝箱通過鐵路集疏港，大幅提升集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例。在這方面有一個(gè)短板，就是鐵路專用線的建設(shè)，包括港口，包括大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)等等，這其中既有資金、項(xiàng)目、管理方面的問題，也有市場機(jī)制等方面的問題，所以我們也在探討，怎么讓更多的港口、更多的工礦企業(yè)、更多的物流園區(qū)能夠享受到鐵路專用線的紅利，當(dāng)然目前鐵路專用線運(yùn)營成本過高也是一個(gè)因素。
我們將持續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)礦石公路集疏港向鐵路轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，進(jìn)一步推進(jìn)汾渭平原、長三角等重點(diǎn)地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第三，我們將加快推廣應(yīng)用新能源汽車，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸工具的低碳化。
推廣應(yīng)用新能源汽車是促進(jìn)我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇，通過這些年的發(fā)展，對(duì)于調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、減少碳排放和大氣污染具有重要意義。交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，特別是在城市公交、出租汽車、城市配送，在港口、郵政快遞以及機(jī)場內(nèi)部相關(guān)裝備方面大力推廣應(yīng)用，初步統(tǒng)計(jì)，去年年底行業(yè)推廣運(yùn)用的新能源汽車規(guī)模超過120萬輛，每年減少碳排放約5000萬噸。
2020年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，再次提出“加快新能源汽車在分時(shí)租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用”，提出“2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新增或者更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域的車輛，新能源汽車比例不低于80%”。這對(duì)我們提出更高的要求，也對(duì)我們賦予了新責(zé)任和新使命。我們將把推廣應(yīng)用新能源汽車作為落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)的重要舉措，緊盯目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)工作。
我們將持續(xù)加大推廣應(yīng)用力度，依托公交都市建設(shè)、城市綠色貨運(yùn)配送示范工程及綠色出行行動(dòng)等載體，用好用足新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)營補(bǔ)貼政策，同時(shí)指導(dǎo)各地因地制宜合理選擇新能源車輛類型，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。我們將指導(dǎo)地方因地制宜推廣應(yīng)用，一些冬季極寒的城市一味強(qiáng)調(diào)出租汽車電動(dòng)化，但在冬季使用時(shí)出現(xiàn)了很多的問題，包括出租車駕駛員的里程焦慮、充電焦慮等等，服務(wù)質(zhì)量受到一定的制約，所以我們現(xiàn)在提出來要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和氣候條件，結(jié)合群眾的市場化選擇來推動(dòng)，不宜一味強(qiáng)制的行政推動(dòng)。我們將持續(xù)強(qiáng)化運(yùn)營安全保障，督促指導(dǎo)各運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)新能源汽車運(yùn)營監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。我們將持續(xù)支持完善充電設(shè)施布局，推動(dòng)加快新能源公交車的充電設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)在城市群等重點(diǎn)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)超快充、大功率的電動(dòng)汽車充電設(shè)施，有效滿足車輛充電需求。
這里我們也呼吁，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提高電池、電機(jī)、電控的安全性、可靠性和使用壽命，發(fā)展性價(jià)比更優(yōu)的產(chǎn)品，也希望各地堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持充換電基礎(chǔ)設(shè)施先行，特別是很多地方推廣氫燃料電池汽車，先把車買了，但加氫設(shè)施沒有，這方面要特別注意充電設(shè)施先行，為新能源汽車推廣應(yīng)用營造良好環(huán)境。
第四，加強(qiáng)交通擁堵的綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)運(yùn)行的低碳化。
當(dāng)前交通擁堵已經(jīng)成為各國普遍關(guān)心的問題，也是老百姓反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。一方面有整個(gè)國家路網(wǎng)的擁堵，另一方面也有城市的交通擁堵、城市病。為解決高速公路的交通擁堵問題，按照國家的統(tǒng)一部署，從2019年開始，交通運(yùn)輸部用一年多的時(shí)間，全力推進(jìn)取消高速公路省界收費(fèi)站，目前實(shí)現(xiàn)了487個(gè)省界收費(fèi)站如期全部取消，省界收費(fèi)站擁堵已成為歷史，全網(wǎng)運(yùn)行效率大幅度提高。
相比高速公路擁堵，城市交通擁堵更加嚴(yán)重，成因錯(cuò)綜復(fù)雜。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，強(qiáng)調(diào)要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的首要位置，讓交通更順暢。交通運(yùn)輸部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，就治理城市交通擁堵這一世界性難題，提出多管齊下、標(biāo)本兼治、綜合治理。目前我們已經(jīng)制定了一個(gè)意見，擬以國家的名義發(fā)布，主導(dǎo)核心就是要發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，通過城市的合理規(guī)劃來合理布局產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和居住設(shè)施，從源頭減少出行總量和縮短出行距離。
我們要完善城市交通設(shè)施，統(tǒng)籌城市路網(wǎng)、城市交通樞紐和快速通勤交通系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化城市交通線網(wǎng)布局，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施很重要，基礎(chǔ)設(shè)施建成以后的運(yùn)營更重要，包括交通的疏導(dǎo)、誘導(dǎo)、管控等等。我們要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，將城市公交納入基本公共服務(wù)，加大政府投入和政策支持，將城市資源更多給予公交。我們要持續(xù)打造慢行交通系統(tǒng)，完善步行和自行車出行網(wǎng)絡(luò)，保障步行和自行車的路權(quán)，提高步行和自行車的出行比例，特別是中心城區(qū)、核心區(qū)要更加注重完善慢行交通系統(tǒng)，讓人民群眾慢下來，不要變成一個(gè)熙熙攘攘的交通要道。
我們要加強(qiáng)交通需求管理，綜合運(yùn)用各種手段引導(dǎo)小汽車的合理使用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)交通違法行為的常態(tài)治理。要加強(qiáng)靜態(tài)交通管理和停車的精細(xì)管理，做好停車位的供給，這個(gè)供給也是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的調(diào)整，一味靠擴(kuò)大供給永遠(yuǎn)滿足不了需求，所以要推進(jìn)停車位供給側(cè)改革，在核心區(qū)除了滿足常住人口的停車需求以外，更多的要考慮減少相應(yīng)的停車位供給，讓更多的人不開車去中心區(qū)。要推動(dòng)實(shí)施與公共交通供給能力相協(xié)調(diào)的差別化停車供給政策，推動(dòng)集約化停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)施錯(cuò)時(shí)停放。同時(shí)要提高城市交通運(yùn)行效率，優(yōu)化和改善城市交通的出行信息服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)城市交通的精準(zhǔn)治理，并通過大數(shù)據(jù)的反饋，再反過來去優(yōu)化調(diào)整城市交通供給，必要時(shí)也可去調(diào)整城市交通相關(guān)規(guī)劃等等。
實(shí)施碳達(dá)峰交通運(yùn)輸行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，離不開大家的共同努力。我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國，繼續(xù)深化與社會(huì)各界的合作，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效益，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)做出交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。
