廣東出臺首個規(guī)范危險貨物道路運輸安全的地方性法規(guī)

　　強化危險貨物道路運輸安全法治保障高質(zhì)量推進廣東交通強省建設——《廣東省危險貨物道路運輸安全管理條例》解讀

　　《條例》出臺的背景

　　我省是危險化學品生產(chǎn)和消費大省，2023年6月省委、省政府出臺關于高質(zhì)量建設制造強省的意見，化工等生產(chǎn)制造業(yè)迎來重大機遇期，危險貨物道路運輸需求不斷擴大，潛在的事故風險也相應增加，安全生產(chǎn)的重要性更為凸顯，亟需通過立法加強法治規(guī)范和保障。

　　(一)是貫徹落實黨中央決策部署以及省委工作要求的重要舉措。習近平總書記多次強調(diào)，生命重于泰山，要樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，遏制重特大安全事故的發(fā)生。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，要求著力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，加快實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升安全發(fā)展水平。省委、省政府就貫徹落實中央有關危化品安全生產(chǎn)工作的決策部署制定了實施方案，明確要求制定有關地方性法規(guī)。

　　(二)是細化落實國家法律法規(guī)的必然要求。近年來，國家先后制定或者修訂有關危險貨物道路運輸安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。2021年6月全國人大常委會修訂《安全生產(chǎn)法》，2023年7月國務院修訂《道路運輸條例》，2019年11月交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，2023年11月交通運輸部修訂《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，都對道路運輸領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管提出了更高要求。為更好地將國家相關要求在我省落地落實，迫切需要結(jié)合行業(yè)實際制定省級層面的地方性法規(guī)，增強危險貨物道路運輸安全監(jiān)管措施的可執(zhí)行性，更好推動交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)是深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的客觀要求。危險貨物道路運輸參與方較多，包括運輸企業(yè)、托運人、裝貨人、卸貨人、收貨人和第三方安全技術服務機構等多個主體。目前，現(xiàn)有法律法規(guī)對各參與方的監(jiān)督機制不完全統(tǒng)一，事中事后監(jiān)管措施相對薄弱，嚴重的甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。因此，我省按照建設全國統(tǒng)一大市場等要求，制定《條例》推動進一步落實企業(yè)主體責任，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范有序安全發(fā)展。

　　(四)是強化全過程協(xié)同監(jiān)管的迫切要求。危險貨物道路運輸包括托運、承運、裝貨、卸貨、車輛通行、車輛停放等多個環(huán)節(jié)。近年國家和省出臺了相應法規(guī)和政策文件，但尚未實現(xiàn)全面閉環(huán)，各部門的協(xié)同監(jiān)管機制亦有待進一步健全，因此需要從省級層面制定《條例》，以全過程安全監(jiān)管視角，審視危險貨物道路運輸安全監(jiān)管可能存在的漏洞，進一步規(guī)范操作規(guī)程，細化部門工作職責，完善數(shù)據(jù)共享機制，構建工作閉環(huán)，提升監(jiān)管合力。

　　《條例》出臺的意義

　　習近平總書記強調(diào)，“經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。”《條例》的頒布實施，對推動我省危險貨物道路運輸行業(yè)安全發(fā)展，加快推進交通強省建設，助力“制造業(yè)當家”，具有重要意義。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　(一)為推動廣東危險貨物道路運輸行業(yè)安全發(fā)展提供法治保障?！稐l例》對縣級以上人民政府加強工作領導、停車場地規(guī)劃建設管理、建立健全行業(yè)行為準則和服務規(guī)范等行業(yè)發(fā)展的重點問題作出規(guī)定，將實踐中的經(jīng)驗做法固化為法規(guī)制度，發(fā)揮法治引領和保障發(fā)展的重要作用。

　　(二)為提升危險貨物道路運輸安全監(jiān)管質(zhì)效提供制度支撐?！稐l例》要求制定危險貨物道路運輸企業(yè)及其駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)狀態(tài)評價和分級管理辦法，明確建立全省危險貨物道路運輸安全監(jiān)管相關系統(tǒng)以推動數(shù)據(jù)共享和協(xié)同監(jiān)管，加強危險貨物道路運輸車輛和駕駛?cè)藛T動態(tài)監(jiān)控，為強化事前防范、精準監(jiān)管、信息化監(jiān)管提供強有力的制度支撐，促進行業(yè)安全監(jiān)管能力提升。

　　(三)為強化危險貨物道路運輸企業(yè)依法經(jīng)營提供規(guī)范指引。《條例》要求危險貨物道路運輸企業(yè)按照“五個統(tǒng)一”的要求加強管理、禁止危險貨物運輸車輛掛靠經(jīng)營、細化專職安全生產(chǎn)管理人員配備規(guī)定、加強電子運單報送監(jiān)管、明確裝卸作業(yè)要求等，以推動企業(yè)強化自身建設和保障，為危險貨物道路運輸企業(yè)做好安全生產(chǎn)明確了具體的規(guī)范指引。

　　《條例》主要內(nèi)容

　　習近平總書記指出，“堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。”《條例》結(jié)合我省實際，堅持問題導向，圍繞規(guī)范企業(yè)管理、完善監(jiān)管措施、強化主體責任等方面進行立法，是全國首個專門規(guī)范危險貨物道路運輸安全的省級地方性法規(guī)。

　　(一)加強全過程信息化監(jiān)管，推動部門協(xié)同，發(fā)揮數(shù)字政府科技創(chuàng)新優(yōu)勢。危險道路貨物運輸安全涉及多部門、多環(huán)節(jié)，有必要依托信息化技術，不斷健全完善危險貨物道路運輸全鏈條監(jiān)管體系。第十條規(guī)定，省人民政府交通運輸主管部門應當建立省危險貨物道路運輸安全監(jiān)管相關系統(tǒng)，對本省行政區(qū)域內(nèi)危險貨物道路運輸有關數(shù)據(jù)進行歸集、應用，推動工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)督管理、燃氣管理、消防救援、稅務等部門的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同監(jiān)管。第十一條細化落實國家關于禁止危險貨物運輸車輛掛靠經(jīng)營的要求，明確由省人民政府制定危險貨物運輸車輛掛靠經(jīng)營違法行為的具體認定辦法。

　　(二)將安全生產(chǎn)狀態(tài)評價寫入法規(guī)，建立安全分類監(jiān)管制度，為打造安全信用評價體系奠定基礎。第十二條規(guī)定，地級以上市交通運輸主管部門開展危險貨物道路運輸企業(yè)及駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)狀態(tài)評價和分級管理，具體辦法由省人民政府交通運輸主管部門會同公安、應急管理等部門制定。通過安全生產(chǎn)狀態(tài)評價和分級管理，加強靠前監(jiān)管、盡早發(fā)現(xiàn)苗頭、及時處理問題。一方面，以安全生產(chǎn)狀態(tài)評價為基礎，為推動開展危險貨物道路運輸安全信用評價工作提供支撐；另一方面，為對在我省行政區(qū)域內(nèi)運營的危險貨物運輸車輛實現(xiàn)統(tǒng)一標準的動態(tài)評價和分類管控提供具體操作上的依據(jù)。

　　(三)多維度強化停車場地建設，積極回應危險貨物運輸車輛停車難的痛點，提升社會公共服務水平。我省作為危險貨物運輸大省，為切實減少危險貨物運輸車輛等待裝卸作業(yè)或用餐、休息等對當?shù)毓舶踩挠绊?，第六條明確了縣級以上人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H規(guī)劃建設危險貨物道路運輸車輛停車場地，以及規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、危險化學品專用倉庫、高速公路等項目，應根據(jù)需要配套相應的危險貨物道路運輸車輛停車場地。第七條明確了企業(yè)危險貨物運輸車輛停車場地的要求，以及高速公路服務區(qū)設置危險貨物運輸車輛停車位的要求。

　　(四)始終以人民為中心固本強基，壓實企業(yè)主體責任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。危險道路貨物運輸安全生產(chǎn)工作必須科學有效落實企業(yè)主體責任。第八條規(guī)定，危險貨物道路運輸企業(yè)應當強化和落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全生產(chǎn)投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第十一條規(guī)定，危險貨物道路運輸企業(yè)應當按照統(tǒng)一車輛產(chǎn)權關系、勞動關系、運輸生產(chǎn)組織、財務管理和安全管理等要求加強管理。第十三條規(guī)定，危險貨物道路運輸企業(yè)應當履行危險貨物運輸車輛動態(tài)監(jiān)控主體責任，在車輛運行期間對車輛和駕駛?cè)藛T進行動態(tài)監(jiān)控和管理，安裝符合國家和省相關要求的智能視頻監(jiān)控報警裝置，并實時上傳動態(tài)信息。第十四條明確了企業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員的人數(shù)要求。第十七條規(guī)定，危險貨物道路運輸企業(yè)聘用危險貨物道路運輸駕駛?cè)藛T、押運人員時，應當在人員上崗前向地級以上市人民政府交通運輸主管部門報送聘用人員的信息。第十八條規(guī)定，企業(yè)應當建立員工職業(yè)健康檢查制度，定期評估駕駛?cè)藛T的適崗狀態(tài)。