二級路建設(shè)存資金缺口 融資新政7月草成 (1)

　　政府還貸二級公路陸續(xù)停止收費(fèi)，由此可能導(dǎo)致每年數(shù)千億的二級公路建設(shè)資金缺口，這讓地方政府感到頭疼。

　　本報獲悉，國家發(fā)改委、財政部、交通運(yùn)輸部為此已成立專門的工作小組，加緊制定普通公路投融資政策建議。初步計劃，政策建議的起草將在7月前完成，9月上報國務(wù)院。

　　一位知情人士介紹，目前在全國各地的調(diào)研工作已經(jīng)結(jié)束，正在總結(jié)調(diào)研結(jié)果。雖然尚未有成文的建議，但三部委已在一系列問題上達(dá)成共識。

　　這些共識包括：在償還政府還貸二級公路債務(wù)之后，260億專項(xiàng)補(bǔ)助資金仍然分配給各省，用于非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)發(fā)展。同時還會在上千億的車輛購置稅收入中，增加對普通公路的投入。

　　此外，各地交通部門也紛紛建議成立一個新的投融資平臺，統(tǒng)籌使用高速公路收費(fèi)收入、設(shè)立普通公路發(fā)展基金、發(fā)行債券。

　　燃油稅改革后續(xù)

　　“這段時間，從銀行貸款建設(shè)公路的事，基本上就沒有進(jìn)行。”某省公路局負(fù)責(zé)人5月6日告訴本報。該省在全國率先停止政府還貸二級公路的收費(fèi)。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹說，國省干線公路(二級公路居多)建設(shè)發(fā)展的資金主要來自銀行貸款，這個貸款過去主要是通過公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押和養(yǎng)路費(fèi)來擔(dān)保。由于現(xiàn)金流比較穩(wěn)定，銀行樂意放貸。

　　但是燃油稅改革以后，二級公路不再收費(fèi)，養(yǎng)路費(fèi)也變成了稅，銀行也便沒了貸款的積極性。“現(xiàn)在我們要去銀行貸款，必須經(jīng)過財政廳的同意，由財政擔(dān)保。”

　　“這個問題國務(wù)院非常重視，在研究取消政府還貸二級公路收費(fèi)的問題中，多次提出來要認(rèn)真處理好促進(jìn)普通公路發(fā)展的問題。”國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長吳曉5月5日介紹說。

　　在吳曉看來，除了高速公路為主的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)以外，普通公路要體現(xiàn)它的公益性，應(yīng)將它視為一個公共產(chǎn)品。據(jù)悉，中央已經(jīng)明確，普通公路建設(shè)資金以各級政府投入為主，同時多渠道籌措資金。

　　目前，國家從燃油稅收入中每年拿出260億專項(xiàng)資金，用于對取消政府還貸二級公路收費(fèi)試點(diǎn)省份的撤站、償還債務(wù)、人員安置等補(bǔ)助。

　　本報獲悉，在償還完二級公路債務(wù)以后，這筆資金仍然會分配給各地，用于普通公路發(fā)展，同時還會增加車購稅對普通公路的投入比例。

　　目前，車購稅每年收入1000多億，主要由交通運(yùn)輸部掌握分配，根據(jù)不同項(xiàng)目全額補(bǔ)助到各省。目前，這筆收入補(bǔ)助的重點(diǎn)是高速公路和農(nóng)村路建設(shè)，尤其是國家重點(diǎn)工程，不包括普通干線公路。據(jù)悉，今后對普通公路投入的比例目前已經(jīng)確定。

　　投融資新平臺

　　三部委在4月底就公路建設(shè)融資進(jìn)行了密集調(diào)研，分別召開了東、中、西部片區(qū)座談會，每個片區(qū)兩天時間，期間聽取了各省級發(fā)改委、財政廳、交通運(yùn)輸廳等部門的意見。

　　據(jù)一位參與中部片區(qū)座談會的政府官員介紹說，參會的是8個省市，各省市的建議大致集中在呼吁中央關(guān)注普通干線公路的發(fā)展，中央和地方財政應(yīng)該加大投入。其次是盡快明確投融資平臺，解決資金渠道問題。

　　本報獲悉，多個省份已有意搭建一個新的投融資平臺，類似于目前各地的交投公司，專門解決普通公路發(fā)展籌資難題。

　　以安徽省為例，該省交通部門的初步想法是依托公路交通部門，在省市兩級搭建一個融資平臺，初期的資本金從中央轉(zhuǎn)移支付的燃油稅收入中列支一部分，然后每年再適當(dāng)補(bǔ)充一些資金進(jìn)去，這樣便可到金融機(jī)構(gòu)融資，放大原有資金。

　　本報從該省交通運(yùn)輸部門了解到，由于資金規(guī)模較大，牽涉的面較廣，這個思路還在研究階段，最終能否成行，還要上報省政府批準(zhǔn)。

　　據(jù)悉，三部委也已明確醞釀建立新的投融資平臺。但一位知情人士介紹說，這個平臺的資金從哪里來;由誰來運(yùn)作，財政部門還是交通部門;資金如何使用、如何監(jiān)督等問題，目前尚不清楚，相關(guān)細(xì)節(jié)問題仍未定論。

　　據(jù)悉，三個片區(qū)座談會上，多省建議的另一個焦點(diǎn)是統(tǒng)籌使用高速公路收費(fèi)收入。按照各省的想法，希望從高速公路收入中拿出一部分轉(zhuǎn)用到普通干線公路的發(fā)展上。

　　據(jù)介紹，各個地方都有交投、高速公路總公司，融資能力很強(qiáng)。但問題是這些資金只能用于高速公路的建設(shè)發(fā)展。為此部分省份建議，統(tǒng)籌使用這些資金，將其中一部分用于普通干線公路上。

　　一位知情人士介紹說，這里還涉及體制問題。目前，安徽等省交投、高速公路總公司是由省國資委管理，交通運(yùn)輸廳進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，后者并不能左右資金的流向。

　　目前，三部委正對上述問題進(jìn)行梳理研究。