二級(jí)路建設(shè)存資金缺口 融資新政7月草成 (2)

　　數(shù)千億資金缺口

　　據(jù)了解，上一輪公路投融資體制改革始于1984年，這年國(guó)務(wù)院做出決定允許“貸款修路、收費(fèi)還貸”。此舉改變了過(guò)去單純依靠政府財(cái)政發(fā)展公路的體制束縛，緩解了公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的難題。

　　在這輪改革后，出現(xiàn)了政府集資修路、出售公路經(jīng)營(yíng)權(quán)、BOT方式以及成立高速公路有限公司，向社會(huì)發(fā)行債券等各種方法，中國(guó)公路從此得到較快發(fā)展。

　　但是后來(lái)隨著高速公路的發(fā)展，原有的二級(jí)公路的干線(xiàn)骨架作用功能逐漸削弱，在各地高漲的建設(shè)高速公路熱潮下，普通公路成為全國(guó)373萬(wàn)公里公路路網(wǎng)中最薄弱的一環(huán)。

　　“最主要的是保證資金。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略所所長(zhǎng)徐麗告訴本報(bào)，這次借著改革，將理順資金的屬性，即由財(cái)政來(lái)投入，這是必須堅(jiān)持的觀(guān)點(diǎn)。

　　徐麗參與了此次三部委在各地的調(diào)研。她介紹說(shuō)，目前財(cái)政的投入主要包括兩塊：燃油稅返還、車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助，而國(guó)債資金是很少的。各地也很少把一般性財(cái)政資金投入用到普通公路建設(shè)上來(lái)。

　　“現(xiàn)在最大問(wèn)題是連養(yǎng)護(hù)的錢(qián)都不夠。”徐麗介紹說(shuō)，每年正常的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就高達(dá)1000億。

　　再算上新建、改建等，每年的資金需求量高達(dá)六七千億，除去財(cái)政投入的2000多億，仍有數(shù)千億的資金缺口。

　　分析人士介紹說(shuō)，和東部、中部地區(qū)相比，政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)以后，西部地區(qū)普通公路的建設(shè)與發(fā)展面臨著更為嚴(yán)峻的問(wèn)題。沒(méi)有“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的實(shí)施，難以盡快改變西部地區(qū)交通發(fā)展滯后的局面。

　　據(jù)悉，中央已明確對(duì)西部地區(qū)公路建設(shè)的投入，不論是車(chē)購(gòu)稅還是國(guó)債或交通專(zhuān)項(xiàng)資金，都將向西部地區(qū)傾斜。同時(shí)，西部地區(qū)是否取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，由省(區(qū)、市)人民政府自主決定。