山東：交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光交易”

　　交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目多、資金投入大,是廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái),我省交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理等“九項(xiàng)改革”,借助信息化手段,積極打造交通建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“陽(yáng)光平臺(tái)”,有力規(guī)范了交通建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為,有效防范了公路水路工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題發(fā)生。

　　“對(duì)屬于由我們進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督的交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)定必須統(tǒng)一納入招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行交易,無(wú)論新建、改(擴(kuò))建、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目都必須市場(chǎng)化運(yùn)作,必須及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會(huì)公開(kāi)公布。”近日,省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來(lái),我省交通運(yùn)輸部門創(chuàng)新工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制,利用信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的“陽(yáng)光交易”,“未發(fā)生一起重大的腐敗案件。”

　　梳理規(guī)范24個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)

　　這位負(fù)責(zé)人介紹,為確保交通運(yùn)輸工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)透明,省交通運(yùn)輸廳規(guī)定投資額度50萬(wàn)元以上非涉密項(xiàng)目均要實(shí)行信息公開(kāi)。同時(shí),將公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、招標(biāo)方案申請(qǐng)、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)售、招標(biāo)文件澄清、招標(biāo)文件答疑、專家隨機(jī)抽取、清標(biāo)評(píng)標(biāo)控制、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、定標(biāo)結(jié)果公布、評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)、投標(biāo)行為評(píng)價(jià)、相關(guān)文件備案等24個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理和規(guī)范,明確辦理時(shí)限、操作辦法及要求等。

　　“不但規(guī)范,我們還對(duì)招投標(biāo)實(shí)行分級(jí)審核和固化格式。”他介紹,分級(jí)審核是指對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、專家抽取申請(qǐng)、定標(biāo)、相關(guān)文件備案等多個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),實(shí)行招標(biāo)單位、項(xiàng)目主管單位、行業(yè)監(jiān)管部門“三級(jí)”審核制度。而在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié),他們認(rèn)真梳理了由6類20項(xiàng)招標(biāo)文件構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)文件體系和3類工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；在開(kāi)標(biāo)清標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié),著重梳理了評(píng)標(biāo)專家抽取、招標(biāo)人代表資格條件、清標(biāo)小組和評(píng)審委員會(huì)組成等8個(gè)關(guān)鍵要素。

　　在招標(biāo)信息發(fā)布環(huán)節(jié),省交通運(yùn)輸廳在門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“交通運(yùn)輸工程招標(biāo)投標(biāo)管理信息網(wǎng)”,統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示和中標(biāo)結(jié)果等信息,全面接受社會(huì)監(jiān)督。

　　打通信息互聯(lián)互通資源  共享渠道

　　為了更好地推進(jìn)招投標(biāo)“陽(yáng)光操作”,省交通運(yùn)輸廳還堅(jiān)持雙信為基,創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保招投標(biāo)健康發(fā)展。

　　通過(guò)建立項(xiàng)目信息和信用信息發(fā)布平臺(tái),招投標(biāo)可以明確項(xiàng)目信息公開(kāi)的主體和責(zé)任,提高公開(kāi)的數(shù)量和質(zhì)量。2011年4月,依托門戶網(wǎng)站,省交通運(yùn)輸廳開(kāi)設(shè)了公開(kāi)共享專欄,并于今年4月進(jìn)行了全新改版,至目前,累計(jì)發(fā)布各類項(xiàng)目信息和信用信息20余萬(wàn)條。同時(shí),平臺(tái)還為各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門設(shè)置了子專欄。

　　研發(fā)運(yùn)行的信用信息系統(tǒng)則實(shí)現(xiàn)了用戶注冊(cè)管理、信息公開(kāi)審核、信息變更審核、信用評(píng)價(jià)管理、從業(yè)單位查詢統(tǒng)計(jì)、從業(yè)人員查詢統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、舉報(bào)/投訴受理等功能,截至7月15日,已有2374家從業(yè)單位在該系統(tǒng)注冊(cè)并填報(bào)了信用信息,已公開(kāi)1573家從業(yè)單位信用信息,已公開(kāi)80618位從業(yè)人員信用信息(注冊(cè)建造師8556人、監(jiān)理工程師2572人)。

　　此外,還建立了專家信用檔案,建立和完善了嚴(yán)格的專家入庫(kù)資格認(rèn)定、培訓(xùn)考核、隨機(jī)抽取和違規(guī)清退制度。每2年進(jìn)行一次專家調(diào)整和新專家增補(bǔ)工作,目前專家總?cè)藬?shù)已達(dá)950人。

　　省交通運(yùn)輸廳推行的信用評(píng)價(jià)不但為紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)、審計(jì)財(cái)稅部門、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)系統(tǒng)預(yù)留接口,打通信用信息互聯(lián)互通、資源共享的渠道,實(shí)現(xiàn)信息共享,管理聯(lián)動(dòng),還可以讓公眾一目了然的查看項(xiàng)目信息。在2011年度信用評(píng)價(jià)工作中,公路施工單位221家被評(píng)為A級(jí),30家被評(píng)為B級(jí),1家被評(píng)為C級(jí)。

　　研發(fā)電子招標(biāo)系統(tǒng)

　　電子招標(biāo)系統(tǒng)是省交通運(yùn)輸廳“十二五”期間信息化建設(shè)重點(diǎn)。該系統(tǒng)由“一網(wǎng)五子系統(tǒng)”構(gòu)成,引入CA認(rèn)證機(jī)制,與公開(kāi)共享專欄、信用信息系統(tǒng)、信息公開(kāi)系統(tǒng)有效集成,共同構(gòu)成交通建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)。系統(tǒng)建成后,將全面改變傳統(tǒng)方式的招標(biāo)投標(biāo),實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行,使招投標(biāo)工作更加“公開(kāi)透明、便捷高效、誠(chéng)實(shí)信用、節(jié)約環(huán)保、監(jiān)管有力、反腐有效”。

　　實(shí)時(shí)監(jiān)管、同步跟蹤的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)可以將招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)流程以網(wǎng)絡(luò)形式植入業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的每個(gè)環(huán)節(jié)和流程,對(duì)市場(chǎng)交易主體各方行為進(jìn)行同步跟蹤,確保招標(biāo)業(yè)務(wù)流程不可變更,有效防止審核工作人員違規(guī)操作。自系統(tǒng)投入運(yùn)行以來(lái),已經(jīng)有527個(gè)項(xiàng)目發(fā)起了953次招標(biāo)。

　　此外,系統(tǒng)還研發(fā)應(yīng)用了全程無(wú)縫、糾防并舉的監(jiān)察監(jiān)督系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)集行為監(jiān)控、分析研判、預(yù)警糾錯(cuò)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等于一體的招標(biāo)投標(biāo)全程監(jiān)控功能,創(chuàng)新建立集受理、核實(shí)、查辦、糾錯(cuò)、反饋于一體的投訴管理機(jī)制,對(duì)交易行為實(shí)時(shí)監(jiān)控,有效提高了監(jiān)管透明度。