山東：交通運輸工程項目實現(xiàn)“陽光交易”

　　交通運輸行業(yè)建設項目多、資金投入大,是廉政建設和反腐敗工作的重點領域。近年來,我省交通運輸系統(tǒng)深入推進工程建設項目管理等“九項改革”,借助信息化手段,積極打造交通建設項目招標投標“陽光平臺”,有力規(guī)范了交通建設項目招標投標行為,有效防范了公路水路工程建設領域腐敗問題發(fā)生。

　　“對屬于由我們進行招標投標監(jiān)督的交通運輸工程建設項目,規(guī)定必須統(tǒng)一納入招標投標平臺進行交易,無論新建、改(擴)建、養(yǎng)護項目都必須市場化運作,必須及時、準確、規(guī)范地向社會公開公布。”近日,省交通運輸廳有關負責人介紹,近年來,我省交通運輸部門創(chuàng)新工程招投標監(jiān)管機制,利用信息技術,實現(xiàn)了工程項目的“陽光交易”,“未發(fā)生一起重大的腐敗案件。”

　　梳理規(guī)范24個招投標環(huán)節(jié)

　　這位負責人介紹,為確保交通運輸工程招標投標活動公開透明,省交通運輸廳規(guī)定投資額度50萬元以上非涉密項目均要實行信息公開。同時,將公開招標項目前期準備、招標方案申請、招標公告發(fā)布、招標文件發(fā)售、招標文件澄清、招標文件答疑、專家隨機抽取、清標評標控制、評標結果公示、定標結果公布、評標專家評價、投標行為評價、相關文件備案等24個重要環(huán)節(jié)進行了梳理和規(guī)范,明確辦理時限、操作辦法及要求等。

　　“不但規(guī)范,我們還對招投標實行分級審核和固化格式。”他介紹,分級審核是指對招標公告發(fā)布、評標結果公示、專家抽取申請、定標、相關文件備案等多個重點環(huán)節(jié),實行招標單位、項目主管單位、行業(yè)監(jiān)管部門“三級”審核制度。而在招標文件編制環(huán)節(jié),他們認真梳理了由6類20項招標文件構成的標準文件體系和3類工程量清單計價規(guī)范；在開標清標評標環(huán)節(jié),著重梳理了評標專家抽取、招標人代表資格條件、清標小組和評審委員會組成等8個關鍵要素。

　　在招標信息發(fā)布環(huán)節(jié),省交通運輸廳在門戶網站開設了“交通運輸工程招標投標管理信息網”,統(tǒng)一發(fā)布招標項目、招標公告、評標結果公示和中標結果等信息,全面接受社會監(jiān)督。

　　打通信息互聯(lián)互通資源  共享渠道

　　為了更好地推進招投標“陽光操作”,省交通運輸廳還堅持雙信為基,創(chuàng)新聯(lián)動機制,確保招投標健康發(fā)展。

　　通過建立項目信息和信用信息發(fā)布平臺,招投標可以明確項目信息公開的主體和責任,提高公開的數(shù)量和質量。2011年4月,依托門戶網站,省交通運輸廳開設了公開共享專欄,并于今年4月進行了全新改版,至目前,累計發(fā)布各類項目信息和信用信息20余萬條。同時,平臺還為各設區(qū)市交通運輸主管部門設置了子專欄。

　　研發(fā)運行的信用信息系統(tǒng)則實現(xiàn)了用戶注冊管理、信息公開審核、信息變更審核、信用評價管理、從業(yè)單位查詢統(tǒng)計、從業(yè)人員查詢統(tǒng)計、信息發(fā)布、舉報/投訴受理等功能,截至7月15日,已有2374家從業(yè)單位在該系統(tǒng)注冊并填報了信用信息,已公開1573家從業(yè)單位信用信息,已公開80618位從業(yè)人員信用信息(注冊建造師8556人、監(jiān)理工程師2572人)。

　　此外,還建立了專家信用檔案,建立和完善了嚴格的專家入庫資格認定、培訓考核、隨機抽取和違規(guī)清退制度。每2年進行一次專家調整和新專家增補工作,目前專家總人數(shù)已達950人。

　　省交通運輸廳推行的信用評價不但為紀檢監(jiān)督機關、審計財稅部門、司法機關、金融機構等相關系統(tǒng)預留接口,打通信用信息互聯(lián)互通、資源共享的渠道,實現(xiàn)信息共享,管理聯(lián)動,還可以讓公眾一目了然的查看項目信息。在2011年度信用評價工作中,公路施工單位221家被評為A級,30家被評為B級,1家被評為C級。

　　研發(fā)電子招標系統(tǒng)

　　電子招標系統(tǒng)是省交通運輸廳“十二五”期間信息化建設重點。該系統(tǒng)由“一網五子系統(tǒng)”構成,引入CA認證機制,與公開共享專欄、信用信息系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)有效集成,共同構成交通建設市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。系統(tǒng)建成后,將全面改變傳統(tǒng)方式的招標投標,實現(xiàn)全過程網絡運行,使招投標工作更加“公開透明、便捷高效、誠實信用、節(jié)約環(huán)保、監(jiān)管有力、反腐有效”。

　　實時監(jiān)管、同步跟蹤的業(yè)務管理系統(tǒng)可以將招標投標業(yè)務流程以網絡形式植入業(yè)務管理系統(tǒng)的每個環(huán)節(jié)和流程,對市場交易主體各方行為進行同步跟蹤,確保招標業(yè)務流程不可變更,有效防止審核工作人員違規(guī)操作。自系統(tǒng)投入運行以來,已經有527個項目發(fā)起了953次招標。

　　此外,系統(tǒng)還研發(fā)應用了全程無縫、糾防并舉的監(jiān)察監(jiān)督系統(tǒng),可以實現(xiàn)集行為監(jiān)控、分析研判、預警糾錯、風險評估等于一體的招標投標全程監(jiān)控功能,創(chuàng)新建立集受理、核實、查辦、糾錯、反饋于一體的投訴管理機制,對交易行為實時監(jiān)控,有效提高了監(jiān)管透明度。