江西：多方面合作破解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難

　　“十一五”以來，江西省加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升了農(nóng)村公路通達(dá)和通暢能力。截至2011年年底，全省農(nóng)村公路總里程突破12.6萬公里，農(nóng)村公路總硬化里程突破7.6萬公里，2010年全省即實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路和所有建制村通瀝青（水泥）路。

　　村路暢通，公交進(jìn)村，極大地方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。

　　農(nóng)村公路建設(shè)難，養(yǎng)護(hù)更難。隨著農(nóng)村公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作逐漸引起社會各界特別是廣大農(nóng)民兄弟的高度關(guān)注，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的一個(gè)重要問題。近年來，江西積極解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，努力破解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難題。

　　完善管理機(jī)構(gòu)倒逼“壓力”

　　一套完整的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的前提和基礎(chǔ)。正是看到了這個(gè)問題的關(guān)鍵所在，江西不遺余力在機(jī)構(gòu)完善和責(zé)任落實(shí)上下工夫，形成壓力倒逼機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作的開展。

　　2007年7月，江西省下發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，省、市、縣各級交通主管部門均相應(yīng)成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，在行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，分省、市、縣三級。省級由省公路管理局內(nèi)設(shè)縣鄉(xiāng)公路管理處，對全省農(nóng)村公路實(shí)行行業(yè)管理；地市級由各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局下設(shè)公路管理所(處)具體負(fù)責(zé)?？h級人民政府作為農(nóng)村公路建、養(yǎng)責(zé)任主體，對縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)職責(zé)做了明確，具體承擔(dān)縣道的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)、村道公路管理和養(yǎng)護(hù)工作，對鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江西省各設(shè)區(qū)市交通主管部門的公路管理機(jī)構(gòu)在職人員共300余人，縣級交通主管部門公路管理機(jī)構(gòu)具有專職管理人員2172人，已建立或明確養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1682個(gè)，專（兼）職管理人員5320人。

　　同時(shí)，全省各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格月檢、季評，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，將養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容?？h道完善了道班每月自查、縣公路站進(jìn)行月檢、季評的考核機(jī)制，明確縣道由縣公路站每月按不少于養(yǎng)護(hù)總里程80%的比例抽檢考核一次。鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定養(yǎng)護(hù)方案，明確具體管養(yǎng)措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查考核一次，每季由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門按不少于里程40%的比例聯(lián)合檢查考核一次。每個(gè)路段設(shè)置了養(yǎng)護(hù)責(zé)任牌。養(yǎng)護(hù)責(zé)任牌明確了路段、里程、養(yǎng)護(hù)人和管理責(zé)任人，較好地接受社會監(jiān)督。有些公路站還實(shí)行“掛路負(fù)責(zé)制”，將全局干部職工掛點(diǎn)到路段，取得了好效果。

　　“六位一體”綜合服務(wù)催生“活力”

　　農(nóng)村公路的快速發(fā)展，較好地解決了江西農(nóng)村群眾出行難的問題，但是農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)綜合管理服務(wù)總體水平與農(nóng)村群眾日益增長的需求和期盼仍然有較大差距，迫切需要在全省探索面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)新型管理服務(wù)模式，建立集農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、運(yùn)政、路政、公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)為一體，并具有健全的綜合管理服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站，真正做到農(nóng)村公路修到哪里、客運(yùn)班線就通到哪里、養(yǎng)護(hù)工程就跟進(jìn)到哪里、農(nóng)村公路管理服務(wù)就延伸到哪里，切實(shí)將農(nóng)村公路打造成惠民、便民的致富發(fā)展路。

　　為此，2011年，江西省交通運(yùn)輸廳下發(fā)《關(guān)于在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，計(jì)劃通過兩年時(shí)間在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全省農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化服務(wù)發(fā)展，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地建立健全江西省農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)綜合服務(wù)體系。

　　當(dāng)年下半年開始，50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)作為省級試點(diǎn)陸續(xù)啟動(dòng)。這些省級建設(shè)試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目享受多種政策資金扶持：對于省級建設(shè)試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，江西省交通運(yùn)輸廳給予每個(gè)站100萬元建設(shè)補(bǔ)助資金；省級試點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的縣、鄉(xiāng)、村公路，按照每年每公里縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排下達(dá)養(yǎng)護(hù)工程省級補(bǔ)助資金；省級試點(diǎn)所在的縣（市、區(qū)），在“十二五”期農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)傾斜支持；各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門加大政策支持力度的同時(shí)，爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的大力支持和配套措施。

　　鼓勵(lì)社會參與凝聚“合力”

　　農(nóng)村公路點(diǎn)多線長面廣，只有最大程度鼓勵(lì)動(dòng)員社會力量尤其是農(nóng)村百姓參與才能更好地做到養(yǎng)護(hù)及時(shí)、養(yǎng)護(hù)有成效，為此，江西大力鼓勵(lì)民間力量參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。例如萍鄉(xiāng)市上栗縣為加強(qiáng)對村級公路的養(yǎng)護(hù)管理，探索出村老年協(xié)會管養(yǎng)本村村級公路的新模式，效果明顯。

　　近年來，上栗縣東源鄉(xiāng)新益村和福田鎮(zhèn)明山村老年協(xié)會為了使老年人老有所為和健康長壽，把對村級公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理與老年人的力所能及的戶外活動(dòng)緊密結(jié)合，大力倡導(dǎo)“修橋補(bǔ)路，健康長壽”的傳統(tǒng)觀念，發(fā)揮老年人的認(rèn)真、負(fù)責(zé)和德高望重的作用，引導(dǎo)他們對本村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，取得了較好的效果，村里的公路面貌發(fā)生了根本性的變化。

　　新益村是江西新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的典型單位，路邊院落看不到亂扔的垃圾，每天早晨5時(shí)，100余名老年協(xié)會會員分段包干，一頂草帽、一把掃帚、一把鋤頭，堅(jiān)持義務(wù)掃路護(hù)路。這一現(xiàn)象被人民日報(bào)記者何崇元和吳齊強(qiáng)走基層發(fā)現(xiàn)，于2011年9月1日在人民日報(bào)和人民網(wǎng)以《村里有個(gè)老干局》為題予以報(bào)道。

　　上栗縣交通運(yùn)輸局與縣老年協(xié)會召開會議在全縣推廣，在上栗縣形成了村老年協(xié)會養(yǎng)護(hù)和管理村公路的新機(jī)制，改變了村級公路養(yǎng)護(hù)管理無人管養(yǎng)的難題，既有利于籌資和處理路政糾紛，又有利于老年人身體健康。