柴油荒催生能源領(lǐng)域亂象 民營油企炮轟體制弊端

　　突如其來的“柴油荒”在給各用油單位制造諸多煩惱的同時(shí)，也在各行各業(yè)催生出一連串光怪陸離的亂象。面對這場已引起方方面面關(guān)注的變局，國營油企將之歸咎于國際油價(jià)高漲與國內(nèi)拉閘限電、囤油投機(jī)，而民營石油企業(yè)則將矛頭直指石油體制的弊端。

　　亂象：成都黑市油炒到12000元！

　　自10月份以來，國內(nèi)部分地區(qū)的柴油供應(yīng)出現(xiàn)持續(xù)緊張，一些加油站高掛“無柴油”招牌，而另一些尚有柴油可加的加油站外則排起了綿延數(shù)公里的“長龍”。但和11月起社會(huì)上開始出現(xiàn)的一些怪相相比，上述情形又可謂小巫見大巫了。

　　記者昨天從知情人士處獲悉，本周成都市場上，社會(huì)單位報(bào)出的柴油“黑市價(jià)”竟高達(dá)每噸12000元，較國家規(guī)定的限價(jià)高出近5000元；而一些在私下里零售柴油的商家更報(bào)出每升11元的價(jià)格，比國家最高零售價(jià)高出約4.5元/升。此前，市場上爆出的柴油最高“黑市價(jià)”也不過每噸8000元。

　　“這是因?yàn)槲髂先鄙贌拸S，資源調(diào)運(yùn)麻煩，而當(dāng)?shù)刂鳡I單位的柴油一點(diǎn)都不對外出貨，社會(huì)上一些流通資源就開始遭遇惡炒。”中國化工網(wǎng)分析師趙京敏對記者說。

　　不僅如此，西南各地由于“柴油荒”嚴(yán)重，一些依靠柴油生產(chǎn)加工的大型企業(yè)也備受影響。位于四川溫江的海峽科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園內(nèi)，由于買不到柴油，著名的方便面品牌“康師傅”在上周六整整停產(chǎn)一天。

　　另據(jù)媒體報(bào)道，在暴利的驅(qū)使下，山東大量原本銷聲匿跡的地下煉油作坊也開始死灰復(fù)燃，一些作坊用廢舊輪胎煉柴油，形成一條從生產(chǎn)、加工、流通直至社會(huì)加油站的非法利益鏈。

　　更具諷刺意味的是，由于柴油資源變得“洛陽紙貴”，社會(huì)上偷盜柴油的現(xiàn)象也開始屢屢浮出。南京一位卡車司機(jī)為避免油箱里的柴油被偷盜，每天在下班后都會(huì)花一個(gè)多小時(shí)將所有柴油抽出運(yùn)回家，以備萬全。

　　困惑：海外資源遭遇進(jìn)口梗阻

　　但在另一些業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)前柴油市場更大的怪相則在于：海外有大量柴油資源，我們卻對成品油進(jìn)口設(shè)置了極高的門檻 除了兩大石油集團(tuán)外，很少有其他企業(yè)能有進(jìn)口資格，這使得海外資源無法有效補(bǔ)充國內(nèi)市場。

　　“為應(yīng)對柴油荒 ，兩大集團(tuán)均提高了煉廠產(chǎn)量，但生產(chǎn)周期的存在卻限制了這批增量快速進(jìn)入市場。如果能用進(jìn)口海外資源的話，從到貨周期上看，不過一到兩周就可以緩解國內(nèi)資源偏緊的局面。”東方油氣網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘健對記者說。

　　他認(rèn)為，以成本來看，當(dāng)前的進(jìn)口時(shí)機(jī)也非常有利。“以近日新加坡柴油離岸價(jià)計(jì)，進(jìn)口完稅價(jià)不過7200元，比國內(nèi)規(guī)定零售均價(jià)7450元低250余元；比當(dāng)前實(shí)際批發(fā)均價(jià)8100元更是低了900元。”鐘健說。

　　但問題在于，當(dāng)前的汽柴油進(jìn)口采用的是許可證制度，對兩大集團(tuán)而言，由于傾向于通過自己的煉廠提供資源，不到迫不得已不會(huì)積極進(jìn)口；而對非國營進(jìn)口商來說，從事成品油進(jìn)口卻有一系列的門檻：如商務(wù)部的配額限制（其中，主要是燃料油配額而幾乎無汽柴油）、需要與央企所屬的進(jìn)口代理商簽約、還需要進(jìn)口商具備規(guī)模不小的經(jīng)營能力等。

　　“多次油荒表明，由于對非國營進(jìn)口商的限制，從而不能有效利用國際資源調(diào)劑國內(nèi)緊缺。如進(jìn)一步考慮到今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的不確定性，仍然有可能形成階段性的供需失衡，那么，及時(shí)利用國外資源平衡國內(nèi)市場將很有必要。”鐘健認(rèn)為，已經(jīng)到了修改原有成品油進(jìn)口配額制度的時(shí)刻了。

　　爭議：“油荒”責(zé)任究竟歸誰？

　　對于本輪“油荒”的肇因，輿論多歸結(jié)為國際油價(jià)高漲與國內(nèi)拉閘限電等多重背景。

　　中石油有關(guān)人士日前指出，“柴油荒”的成因很復(fù)雜，既有國際原油價(jià)格持續(xù)攀升、國內(nèi)外油價(jià)倒掛嚴(yán)重的因素，也是柴油消費(fèi)進(jìn)入需求旺季、而柴油缺口長期較大的結(jié)果。

　　“此外，國內(nèi)部分煉廠設(shè)備8、9月需要檢修，加快了柴油緊缺的出現(xiàn)。 突擊式拉閘限電 更直接推動(dòng)了柴油緊缺的快速形成。而民間游資炒作也在一定程度影響了柴油供求。”上述人士說。

　　中石化方面則認(rèn)為，社會(huì)上出現(xiàn)囤油投機(jī)，成品油隱性消費(fèi)顯性化，甚至出現(xiàn)部分客戶在加油站輪回排隊(duì)加油、倒賣油箱內(nèi)油品并獲取差價(jià)的現(xiàn)象，這都是“柴油荒”加劇的原因。

　　然而，一些民營石油人士卻不認(rèn)同上述解釋。

　　“首先，今年國際油價(jià)下半年漲幅較快，但與國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測還是比較接近，并未超出市場承受力，更與2008年的147美元／桶相距甚遠(yuǎn)。國際上其他石油消費(fèi)大國都未出現(xiàn)類似我國持續(xù)這樣長時(shí)間的油荒，可見高油價(jià)就鬧油荒 的說法是站不住腳的。其次， 拉閘限電說更顯得牽強(qiáng)附會(huì)，其所造成的柴油增量在油品市場供應(yīng)總量中不過是九牛一毛 。”河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長齊放說。

　　至于“游資炒作”說，他認(rèn)為更荒唐。“國內(nèi)沒有真正意義的原油、成品油期貨、現(xiàn)貨交易市場。原油、成品油資源包括地?zé)捹Y源絕大多數(shù)由兩大石油央企統(tǒng)購統(tǒng)銷，如果說炒作，也只能是石油巨頭有資格在國內(nèi)石油市場炒作。”齊放說。

　　他認(rèn)為，這輪“柴油荒”的根本原因是石油管理體制的缺陷。由于市場主體單一，石油資源在市場上得不到合理有效配置，而石油公司以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式維持市場運(yùn)行，從原油進(jìn)廠到成品油配送銷售都按照計(jì)劃在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)營，生產(chǎn)與市場脫節(jié)，而計(jì)劃往往跟不上市場變化，結(jié)果造成國內(nèi)石油市場供求關(guān)系失衡。

　　“再加上國有油企和民營油企不相稱的行業(yè)地位，這些才是 柴油荒 的根本原因。”齊放說。

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