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甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)調(diào)研:探索道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破口

  前言

  構(gòu)筑現(xiàn)代物流新格局是中國(guó)物流實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的關(guān)鍵。其中,道路貨運(yùn)零散、粗放的運(yùn)輸組織模式已成為目前制約我國(guó)道路貨運(yùn)市場(chǎng)高效運(yùn)行最為突出的矛盾。那么,突破該從哪里切入?

  當(dāng)前,國(guó)家大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式讓中國(guó)貨運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)變得更為現(xiàn)實(shí)和迫切。同時(shí),隨著近年來(lái)針對(duì)運(yùn)輸行業(yè)在治超、安全、環(huán)保等方面整治力度的加大,帶來(lái)了以運(yùn)輸效率提升為主的發(fā)展模式之變,取代了過(guò)去投資拉動(dòng)下的運(yùn)力快速增加的運(yùn)輸方式,開始呈現(xiàn)集約化、效率化、專業(yè)化、智能化趨勢(shì)。

  甩掛運(yùn)輸,以提高貨物運(yùn)達(dá)時(shí)效、降低平均運(yùn)輸成本、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、降低平均油耗而成為當(dāng)前最先進(jìn)、最科學(xué)的貨運(yùn)組織方式,自誕生以來(lái)迅速為貨運(yùn)物流企業(yè)所接受。目前,實(shí)現(xiàn)我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最主要途徑就是提高運(yùn)輸生產(chǎn)組織化程度,而甩掛運(yùn)輸最大的優(yōu)勢(shì)就是組織化程度高。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,明確提出要大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸組織方式。就道路運(yùn)輸業(yè)自身發(fā)展而言,發(fā)展甩掛運(yùn)輸恰恰就是促進(jìn)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。

  為此,交通運(yùn)輸部把推進(jìn)公路甩掛運(yùn)輸列入道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,2010年交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委在福建聯(lián)合召開甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),并在2011年開始正式推行甩掛運(yùn)輸試點(diǎn),國(guó)家也在車購(gòu)稅資金中予以專項(xiàng)資金支持,甩掛運(yùn)輸進(jìn)入“中國(guó)式試驗(yàn)”階段,由此成為促進(jìn)道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要突破口。

  作為網(wǎng)絡(luò)化、信息化、組織化的現(xiàn)代化物流新形態(tài),甩掛運(yùn)輸涉及法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、管理體系等多方面問(wèn)題,涵蓋物流行業(yè)發(fā)展的所有問(wèn)題,形成機(jī)理復(fù)雜,不可能一蹴而就,它面臨的其實(shí)是行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)主體二者之間如何協(xié)調(diào)共建的根本問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中,業(yè)界對(duì)甩掛運(yùn)輸?shù)乃伎际牵鼤?huì)否成為我國(guó)貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)?在政府與市場(chǎng)的相互作用下該如何快速發(fā)展?企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都需要哪些新助力?為此,新華社《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》成立專項(xiàng)課題組,對(duì)試點(diǎn)開展以來(lái)的創(chuàng)新成效與制約因素,選取深圳、福建、浙江、江蘇等地進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研,旨在通過(guò)對(duì)階段性成果與制約問(wèn)題的總結(jié),為推動(dòng)下一步公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展提供對(duì)策參考。

  一 成效:市場(chǎng)共識(shí)形成對(duì)接動(dòng)力

  自2010年始,甩掛運(yùn)輸?shù)谝慌⒌诙圏c(diǎn)項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施,第三批試點(diǎn)申報(bào)工作2013年也已展開。截止到目前,交通運(yùn)輸部已在全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)開展了95個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

  經(jīng)調(diào)研組對(duì)各地試點(diǎn)開展的具體情況進(jìn)行調(diào)研與研究,開展甩掛運(yùn)輸以來(lái)所帶來(lái)的主要功效是對(duì)市場(chǎng)培育和行業(yè)規(guī)范產(chǎn)生了一定程度的影響,目前雖未上升到質(zhì)變階段,但隨著相關(guān)制約問(wèn)題的逐步消除、市場(chǎng)主體的不斷創(chuàng)新,這種變革將會(huì)帶來(lái)巨大的生產(chǎn)力。

  作為提高道路貨運(yùn)和物流效率的重要手段,甩掛運(yùn)輸在理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)上都不缺乏,它早已成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的主流運(yùn)輸方式。在我國(guó),甩掛運(yùn)輸能夠上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,則為行業(yè)市場(chǎng)的建立奠定了政策依據(jù)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,發(fā)展甩掛運(yùn)輸不僅是一種組織模式和單個(gè)企業(yè)組織模式的創(chuàng)新,而是以發(fā)展甩掛運(yùn)輸為契機(jī),從而帶動(dòng)整個(gè)貨運(yùn)發(fā)展方式的變革,推進(jìn)道路貨運(yùn)的現(xiàn)代化。

  在這個(gè)培育過(guò)程中,發(fā)揮好各級(jí)政府的引導(dǎo)作用非常重要。近兩年實(shí)踐中,在交通運(yùn)輸部等職能部委的積極推動(dòng)下,部分省市開始接力,包括福建、山東、浙江等地交通運(yùn)輸部門都出臺(tái)了相關(guān)政策舉措,在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、行業(yè)監(jiān)管等方面合力推動(dòng),取得了初步深化的效果。

  同時(shí),部分省市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)人提出,鑒于當(dāng)前各地發(fā)展的不均衡、市場(chǎng)狀態(tài)的不對(duì)等,政府積極培育是一方面,企業(yè)在試點(diǎn)中形成的市場(chǎng)主體意識(shí)也非常關(guān)鍵,這種共識(shí)對(duì)企業(yè)自身發(fā)展和市場(chǎng)延展都會(huì)形成一種牽引效應(yīng),是開展甩掛運(yùn)輸最大的推動(dòng)力。

  調(diào)研組了解到,通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐,各地尤其是沿海發(fā)達(dá)省份一帶的物流企業(yè),因發(fā)展甩掛運(yùn)輸基礎(chǔ)較好,起步較早,已充分體會(huì)到甩掛運(yùn)輸對(duì)于降低物流成本、提升運(yùn)輸效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的好處。同時(shí),試點(diǎn)項(xiàng)目所帶來(lái)的效益效果開始體現(xiàn),增強(qiáng)了市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

  調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,甩掛運(yùn)輸模式較傳統(tǒng)運(yùn)輸模式平均單位運(yùn)輸成本下降10%-20%,單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降了15%-20%。首批26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)共節(jié)約燃油消耗超過(guò)12.66萬(wàn)噸,減少二氧化碳排放超過(guò)49.7萬(wàn)噸。目前實(shí)際投入補(bǔ)助資金2.3億元,帶動(dòng)企業(yè)完成投資額25.88億元,投資拉動(dòng)比為1:11.25。

  一些龍頭物流企業(yè)負(fù)責(zé)人指出,今后推動(dòng)甩掛運(yùn)輸深化發(fā)展更需要政府和企業(yè)的相互結(jié)合,這種結(jié)合主要體現(xiàn)在政策引導(dǎo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上。

  小結(jié):市場(chǎng)共識(shí)是對(duì)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的一種強(qiáng)大推動(dòng)力,各級(jí)政府如何充分利用好這一“社會(huì)認(rèn)知”,把政府和市場(chǎng)的結(jié)合作用運(yùn)用好,是促進(jìn)甩掛運(yùn)輸和現(xiàn)代物流發(fā)展的另一種職能創(chuàng)新。而企業(yè)尤其是骨干型企業(yè),要做的是在實(shí)踐中不斷適應(yīng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的要求,形成與市場(chǎng)的持續(xù)對(duì)接。

  二 創(chuàng)新:主體多元 完善市場(chǎng)要素供給

  面對(duì)甩掛“起步慢、市場(chǎng)散、環(huán)境亂”的現(xiàn)實(shí)情況,如何發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、行業(yè)組織的各自功效,需要在管理體系創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)組織模式創(chuàng)新、第三方服務(wù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行實(shí)踐探索。

  1、管理體系創(chuàng)新

  2010年10月,國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部選定了10個(gè)?。▍^(qū)、市)作為甩掛運(yùn)輸首批試點(diǎn)省份。2012年1月,交通運(yùn)輸部公布第一批公路甩掛運(yùn)輸推薦車型。在此背景下,交通運(yùn)輸部表示,將逐步建立甩掛運(yùn)輸管理體系。調(diào)研組了解到,福建、深圳、廣東、上海等地交通運(yùn)輸主管部門在局部創(chuàng)新成果上已有所突破。

  以福建為例。調(diào)研座談會(huì)上,福建省運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)杜光愛(ài)指出,福建甩掛運(yùn)輸起步較早,通過(guò)兩年多的試點(diǎn),福建培育了4家部級(jí)、13家省級(jí)試點(diǎn)企業(yè),建設(shè)了20余個(gè)物流園區(qū)和場(chǎng)站,試點(diǎn)的成效明顯。據(jù)調(diào)研組了解,福建甩掛運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)在于“選精、甩穩(wěn)”,即是說(shuō),試點(diǎn)企業(yè)不但貨源足、效益好,還確實(shí)有甩掛的需求,不是為試點(diǎn)而試點(diǎn)。

  福建在試點(diǎn)之初就出臺(tái)了《福建省促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展實(shí)施意見》,通過(guò)政策保障,促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展;在資金扶持方面,制訂了試點(diǎn)企業(yè)車輛購(gòu)置補(bǔ)助資金管理政策,2012年投放了6600萬(wàn)元用于部省級(jí)甩掛運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)和企業(yè)新增車輛補(bǔ)助。

  在杜光愛(ài)看來(lái),政府推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)重視是成效取得的一個(gè)重要保障,下一步需要把其作為系統(tǒng)工程來(lái)建設(shè),逐步形成支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和良好發(fā)展環(huán)境。

  2、運(yùn)營(yíng)組織模式創(chuàng)新

  甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要完善的站場(chǎng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化的運(yùn)輸車輛裝備、信息化的技術(shù)手段等。調(diào)研組在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),部分試點(diǎn)企業(yè)從實(shí)踐探索到創(chuàng)新發(fā)展走出了一條符合自身實(shí)際和行業(yè)規(guī)律的新路子,形成了各具特色、行之有效的甩掛運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)模式。

  比如,福建盛輝物流集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“福建盛輝物流”)在原有網(wǎng)絡(luò)型甩掛模式的基礎(chǔ)上,開始向公鐵聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)探索的多式聯(lián)運(yùn)組織模式,發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì),提高運(yùn)輸效率和效益。目前該公司正在廈門、福州、南京等港口進(jìn)行物流園區(qū)的選址工作,分別建設(shè)現(xiàn)代化陸海聯(lián)運(yùn)物流基地,積極推行多式聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸作業(yè)。

  浙江宇石國(guó)際物流有限公司(以下簡(jiǎn)稱“浙江宇石物流”)依托與制造業(yè)和物流業(yè)兩業(yè)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì),開創(chuàng)了一種“多線多點(diǎn)、循環(huán)甩掛”的全新甩掛模式。與傳統(tǒng)的兩點(diǎn)一線、一點(diǎn)多線及一線多點(diǎn)等模式不同,浙江宇石物流實(shí)施的甩掛模式由“一線多點(diǎn)、循環(huán)甩掛”模式上創(chuàng)新而來(lái),尋求在各個(gè)節(jié)點(diǎn)的無(wú)縫對(duì)接“全循環(huán)”發(fā)展模式,以最優(yōu)的運(yùn)距、最佳的甩掛時(shí)間、最大的經(jīng)濟(jì)效益,達(dá)到了成本與效益的最大反比效應(yīng),其節(jié)能減排效應(yīng)和降本增效成果明顯優(yōu)于其它甩掛模式。

  深圳美泰物流企業(yè)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“深圳美泰物流”)不斷創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式,正在進(jìn)行從物流服務(wù)向物流平臺(tái)的重大轉(zhuǎn)型。建立公路貨運(yùn)樞紐平臺(tái),打破傳統(tǒng)單一的物流場(chǎng)站開發(fā)模式,以汽車貨運(yùn)物流服務(wù)為核心,提供至全國(guó)各一二級(jí)城市間的快運(yùn)服務(wù)。同時(shí)美泰國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐通過(guò)其良好的物流基礎(chǔ)設(shè)施,吸引貨物代理商、大中型物流企業(yè)入園,集散更多的高附加值的貨物,形成物流、信息、展示、交易、商務(wù)為一體的新型一站式公路貨運(yùn)平臺(tái)。在此平臺(tái)上提供多業(yè)態(tài)服務(wù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。

  3、行業(yè)組織服務(wù)創(chuàng)新

  在“行業(yè)組織、多方扶持”的指導(dǎo)原則下,如何在政府和企業(yè)之間發(fā)揮好行業(yè)組織的作用,深圳市公路貨運(yùn)與物流行業(yè)協(xié)會(huì)的探索成為一個(gè)新亮點(diǎn)。

  在該協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)徐川看來(lái),真正要大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸,僅靠市場(chǎng)的自發(fā)行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,一種新的科學(xué)運(yùn)輸模式要推廣,在倡導(dǎo)甩掛運(yùn)輸這個(gè)環(huán)節(jié)上,行業(yè)組織是可以大有作為的。

  該協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周伍權(quán)認(rèn)為,很多物流企業(yè)是從社會(huì)基層一步步走過(guò)來(lái)的,非常不容易,他們同樣也是黨和國(guó)家的民營(yíng)企業(yè),對(duì)這些企業(yè)的發(fā)展同樣也需要協(xié)會(huì)發(fā)揮作用。比如為開發(fā)建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園,充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的整體優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì),該協(xié)會(huì)組團(tuán)在物流節(jié)點(diǎn)城市開發(fā)建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園,目前長(zhǎng)沙項(xiàng)目占地1200畝已開始建設(shè),武漢項(xiàng)目(首期占地8000畝)已與當(dāng)?shù)卣M成管委會(huì),按計(jì)劃推動(dòng),鄭州項(xiàng)目已落實(shí)選址。

  作為一個(gè)純粹的民間組織,類似深圳市公路貨運(yùn)與物流行業(yè)協(xié)會(huì)的做法,由企業(yè)發(fā)起建立,為企業(yè)服務(wù),在政府和企業(yè)之間搭建類似第三方公會(huì)組織的“企業(yè)聯(lián)合會(huì)”運(yùn)作模式,能夠更有效地發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

  小結(jié):面對(duì)總量供給過(guò)剩、有效供給不足的矛盾,甩掛市場(chǎng)是一個(gè)很好的試驗(yàn)平臺(tái),通過(guò)這個(gè)平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行有效配置,不斷通過(guò)政府、企業(yè)、行業(yè)組織等各方市場(chǎng)主體創(chuàng)新,形成一種新要素供給合力。[page]

  三 趨勢(shì):行業(yè)洗牌發(fā)展聯(lián)盟

  在發(fā)展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)過(guò)程中,調(diào)研組發(fā)現(xiàn),因?yàn)槭袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性需求,出現(xiàn)了兩大發(fā)展趨勢(shì)。

  1、洗牌效應(yīng),有助行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

  很多試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)為,推行甩掛運(yùn)輸,需要貨源、公路網(wǎng)絡(luò)、車輛和場(chǎng)地等諸多因素,只有大規(guī)模的物流公司,才能使甩掛成為可能。規(guī)模越大,網(wǎng)點(diǎn)越多,甩掛運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)越明顯。同時(shí),對(duì)于企業(yè)的管理也提出了一個(gè)向精效化發(fā)展的挑戰(zhàn)課題。

  福建盛輝、浙江宇石等為代表的龍頭物流公司認(rèn)為,這是行業(yè)洗牌的好兆頭,強(qiáng)則勝出,弱則出局,甩掛運(yùn)輸這種“逼”出來(lái)的運(yùn)輸方式,非常有助于行業(yè)的規(guī)范和良效發(fā)展,將會(huì)倒逼道路貨運(yùn)業(yè)從傳統(tǒng)、粗放、外延式的發(fā)展模式,向現(xiàn)代、精細(xì)、內(nèi)涵式的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,從而更好地促進(jìn)貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  對(duì)此,業(yè)內(nèi)有專家指出,甩掛運(yùn)輸?shù)膶?shí)施是對(duì)以往傳統(tǒng)運(yùn)輸方式的一種優(yōu)化,這種優(yōu)化也是物流配送集約化、規(guī)模化發(fā)展的訊號(hào)和加速器,任何行業(yè)的變革都會(huì)帶來(lái)企業(yè)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),目前組織化程度較低的運(yùn)輸主體無(wú)力從事規(guī)模運(yùn)輸,在物流行業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)下,面對(duì)市場(chǎng)危機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)加速,龍頭物流企業(yè)會(huì)在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下,自發(fā)的、有序的走向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合甚至重新洗牌,在組織化、集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化各方面尋求合作。

  小結(jié):甩掛運(yùn)輸如果深入發(fā)展,行業(yè)的洗牌整合趨勢(shì)只會(huì)遞增不會(huì)遞減,一方面對(duì)于企業(yè)的自身管理能力提出挑戰(zhàn),一方面對(duì)于一個(gè)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展將起著一種促進(jìn)劑的作用。

  2、發(fā)展聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

  調(diào)研中,很多企業(yè)都提出組建企業(yè)聯(lián)盟的建議,部分地方已經(jīng)開始成立區(qū)域聯(lián)盟,企業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域聯(lián)盟的建立,開始成為下一階段甩掛運(yùn)輸?shù)囊淮蟀l(fā)展特點(diǎn)。

  很多企業(yè)反映,在發(fā)展甩掛運(yùn)輸過(guò)程中,已不滿足于企業(yè)自身內(nèi)部的甩掛,開始尋求與其他企業(yè)、區(qū)域之間的對(duì)接,從現(xiàn)在企業(yè)單體內(nèi)部甩掛到外部各物流園的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合。在他們看來(lái),有了甩掛運(yùn)輸?shù)?ldquo;網(wǎng)格式”平臺(tái),資源可以有效結(jié)合,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),從而就可以實(shí)現(xiàn)甩掛運(yùn)輸?shù)臄U(kuò)張規(guī)模效應(yīng)。

  有專家指出,這種聯(lián)盟的發(fā)展是企業(yè)對(duì)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的升級(jí)需求,甩掛運(yùn)輸本身的產(chǎn)業(yè)形態(tài)決定了這種需求是必然的。調(diào)研組了解,目前聯(lián)盟發(fā)展主要有兩種模式。

  一種是區(qū)域聯(lián)盟模式,如環(huán)渤海灣甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟。由天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東聯(lián)合成立的多省區(qū)域甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟。環(huán)渤海灣區(qū)域內(nèi)港口眾多、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),為開展甩掛運(yùn)輸提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。這一聯(lián)盟的成立,將有效提高環(huán)渤海地區(qū)的物流效率和運(yùn)輸便利化,對(duì)全國(guó)發(fā)展高效物流具有示范引領(lǐng)作用。

  與此同時(shí),真正讓區(qū)域聯(lián)盟落地所帶來(lái)的兩大挑戰(zhàn)是,一如何突破區(qū)域政策割據(jù),形成區(qū)域協(xié)作機(jī)制;二如何對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行有效整合,建立廣泛運(yùn)能網(wǎng)絡(luò)。

  一種是企業(yè)聯(lián)合體模式,如蘇盟物流股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“蘇盟”)。由江蘇金陵交運(yùn)物流集團(tuán)等四家企業(yè)共同出資組建,將各自的甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)從原公司徹底剝離,相關(guān)業(yè)務(wù)資產(chǎn)和物流項(xiàng)目全部納入蘇盟統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,成為國(guó)內(nèi)首家甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟實(shí)體企業(yè)。通過(guò)整合四家企業(yè)資源,完善內(nèi)部物流系統(tǒng),在全國(guó)多地開展循環(huán)甩掛業(yè)務(wù),從而消除以往的業(yè)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)內(nèi)部的整合壯大。蘇盟的成立,將使四家甩掛運(yùn)輸企業(yè)在更高的起點(diǎn)和更廣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng),為全國(guó)甩掛運(yùn)輸工作的推進(jìn)提供了一種新的模式和經(jīng)驗(yàn)。

  相比區(qū)域聯(lián)盟,企業(yè)聯(lián)合體的緊密度會(huì)更強(qiáng),這就要求企業(yè)之間、企業(yè)與市場(chǎng)之間在集成服務(wù)上面臨一個(gè)大的挑戰(zhàn),需要在商業(yè)模式上找到抓手。

  小結(jié):發(fā)展聯(lián)盟是企業(yè)對(duì)甩掛運(yùn)輸市場(chǎng)的一種內(nèi)在需求,具有天然的市場(chǎng)屬性。區(qū)域聯(lián)盟主要是減少政策障礙,提高運(yùn)營(yíng)效率,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展,對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)拉動(dòng)作用較強(qiáng);與區(qū)域聯(lián)盟不同,企業(yè)聯(lián)盟最主要是改變了市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。就國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)如德國(guó)的中小物流企業(yè)聯(lián)盟模式來(lái)看,激烈的競(jìng)爭(zhēng)讓中小物流企業(yè)開始聯(lián)盟,通過(guò)聯(lián)盟的建立,可以有效滿足現(xiàn)代企業(yè)對(duì)物流服務(wù)的各種要求。德國(guó)的中小物流企業(yè)聯(lián)盟模式充分表明,零散、小規(guī)模的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)是由道路運(yùn)輸技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征所決定的,也是與道路貨運(yùn)特點(diǎn)相適應(yīng)的,聯(lián)盟模式實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸資源的有效整合,對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的有序發(fā)展是一種良性引導(dǎo)。

  四 問(wèn)題與對(duì)策

  作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式,甩掛運(yùn)輸是道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,對(duì)國(guó)家管理政策、企業(yè)組織化程度、貨運(yùn)站場(chǎng)功能、信息化水平、運(yùn)輸設(shè)備配備等都有較高的要求。從試點(diǎn)開展以來(lái)的情況看,影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素主要有內(nèi)、外兩種因素,內(nèi)部因素主要體現(xiàn)在企業(yè)管理能力方面,外部因素主要體現(xiàn)在政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境方面。[page]

  與此同時(shí),很多物流企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,雖然物流企業(yè)在試點(diǎn)甩掛運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中遇到諸多難題,但同樣存在許多機(jī)遇,一旦突破政策和技術(shù)瓶頸,甩掛運(yùn)輸便能出現(xiàn)市場(chǎng)聚合效應(yīng)。

  1、抓住發(fā)展契機(jī),建立“新國(guó)標(biāo)”體系。

  調(diào)研中,很多地方交通運(yùn)輸管理部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人都指出,運(yùn)輸部等職能部委應(yīng)充分利用開展甩掛運(yùn)輸這一新型物流業(yè)態(tài)的契機(jī),在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行規(guī)劃,建立“新國(guó)標(biāo)”體系。

  在他們看來(lái),一是現(xiàn)有部分標(biāo)準(zhǔn)很難適應(yīng)執(zhí)行。有些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí),限制企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展,如國(guó)標(biāo)CB1589?,F(xiàn)在的問(wèn)題是在生產(chǎn)、制造、流通等環(huán)節(jié)都沒(méi)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)發(fā)展混亂,在推行甩掛運(yùn)輸時(shí)有很大局限性。二是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。公安、運(yùn)政等部門各有各的標(biāo)準(zhǔn),各唱各的調(diào),使得企業(yè)難以適從。

  福建盛輝、浙江宇石、廈門港務(wù)[0.00%資金研報(bào)]物流等一些龍頭企業(yè)提出,現(xiàn)在到了必須出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的階段?,F(xiàn)在物流行業(yè)已處于惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),超限超載、競(jìng)相壓價(jià)等現(xiàn)象較普遍,利潤(rùn)率已降至歷史最低。如果市場(chǎng)不規(guī)范,劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)擴(kuò)大化,行業(yè)發(fā)展將陷入困境,增加社會(huì)綜合成本。

  以廈門為例,該市拖車達(dá)5000多臺(tái),擁有一百臺(tái)拖車的企業(yè)不多。廈門400多家物流企業(yè)中大部分是只有一、二十臺(tái)拖車或五、六臺(tái)拖車的小公司。一些小公司不遵守行業(yè)規(guī)則,競(jìng)相壓價(jià),不利于行業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)在已到了一個(gè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)折期。

  上述企業(yè)建議,現(xiàn)在需要制訂全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制訂標(biāo)準(zhǔn)的部門可由國(guó)家認(rèn)可、行業(yè)認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)或中間機(jī)構(gòu)組成,國(guó)家有關(guān)部門牽頭,企業(yè)積極參與。政策制定和完善需要充分吸收龍頭企業(yè)的意見,形成一個(gè)交流協(xié)商的良效機(jī)制平臺(tái),真正制定一個(gè)符合行業(yè)發(fā)展、能夠有效運(yùn)行的行業(yè)條例。

  同時(shí),隨著甩掛的不斷深入,很多企業(yè)需要建立一個(gè)較為完善的全國(guó)性或地區(qū)性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)之間合作,在不斷滿足生產(chǎn)企業(yè)個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)需求的同時(shí),對(duì)物流資源進(jìn)行有效整合,保證供應(yīng)鏈達(dá)到整體最佳。有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)后,企業(yè)就可按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,可以更有效地發(fā)展甩掛聯(lián)盟,利用社會(huì)資源,真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、降本增效,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、造福社會(huì)等目標(biāo)。

  有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)提出,國(guó)家層面能否出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性文件,各地根據(jù)實(shí)際情況來(lái)實(shí)施。比如關(guān)于行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn),廈門港務(wù)物流等企業(yè)提出,可以實(shí)行總量控制標(biāo)準(zhǔn)。以800萬(wàn)標(biāo)箱為例,確定需要多少拖車能完成,這對(duì)社會(huì)資源高效利用及效益提高、行業(yè)發(fā)展有利。在貨運(yùn)量增加后,增加貨運(yùn)車輛才有意義,而社會(huì)的貨運(yùn)總量可以進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃。

  發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)必須重視多式聯(lián)運(yùn),業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,未來(lái)的甩掛運(yùn)輸必然會(huì)與水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸相貫通。歐美國(guó)家已經(jīng)形成了以集裝箱和廂式半掛車為兩種基本運(yùn)載單元的標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)體系,中國(guó)的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)正在大力推進(jìn),而廂式半掛車在鐵路駝背運(yùn)輸、在海上滾裝運(yùn)輸卻沒(méi)有引起足夠重視。無(wú)論是現(xiàn)階段大力推進(jìn)甩掛運(yùn)輸,還是未來(lái)大規(guī)模推廣駝背運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸,都需要以公路甩掛運(yùn)輸作為基礎(chǔ)支撐,甩掛運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化體系須盡快建立。

  2、加大政府引導(dǎo)功能,助力企業(yè)升級(jí)。

  目前甩掛運(yùn)輸尚處初級(jí)階段,在這個(gè)培育市場(chǎng)時(shí)期,最關(guān)鍵的杠桿之一是政府的引導(dǎo)功能需要加大。福建等部分地方交通主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,甩掛運(yùn)輸真正要大力發(fā)展的話,僅靠市場(chǎng)的自發(fā)行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,前期還是要靠政府引導(dǎo)。

  目前困擾甩掛發(fā)展的首先問(wèn)題是貨運(yùn)站場(chǎng)和物流園區(qū)的建設(shè)。站場(chǎng)建設(shè)是開展甩掛運(yùn)輸很重要的一部分,地方政府應(yīng)該按照甩掛運(yùn)輸?shù)囊髞?lái)布局,并在土地劃撥和資金投入上給予足夠支持。

  現(xiàn)在的問(wèn)題是很多地方政府以土地稅收作為首要考量因素,搞物流稅收少,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到物流的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)和強(qiáng)大的社會(huì)屬性。自2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來(lái),各地掀起新一輪規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)的熱潮,物流園區(qū)建設(shè)遍地開花,但大多是以物流園的名義圈地,物流園區(qū)建設(shè)需求得不到真正滿足,政府的定位和作用不明確,物流園區(qū)的盈利模式和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步來(lái)探索。

  調(diào)研中,深圳美泰等部分企業(yè)提出甩掛面臨的一大問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)空間嚴(yán)重不足。因?yàn)槲锪鞫际蔷W(wǎng)絡(luò)化作業(yè),經(jīng)常要在異地進(jìn)行甩掛作業(yè),跨區(qū)域作業(yè)掛車池場(chǎng)地租金過(guò)高,大幅增加了物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,便于甩掛作業(yè)的場(chǎng)地難以尋覓。

  對(duì)此,有企業(yè)建議,如果由交通運(yùn)輸有關(guān)部門或地方省廳牽頭,建立一個(gè)公共對(duì)接平臺(tái),幫助甩掛運(yùn)輸企業(yè)與各地政府對(duì)接,既幫助了地方政府引入物流產(chǎn)業(yè),同時(shí)可以定向?yàn)槠髽I(yè)提供甩掛運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)空間,提高甩掛作業(yè)的范圍,更具示范效應(yīng)。

  有地方交通運(yùn)輸部門相關(guān)人員提出,試點(diǎn)階段政府有關(guān)部門更需從基層著手,聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行具體的案例研究,并有針對(duì)性地出臺(tái)促進(jìn)物流企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施。

  比如,上海市交通港口局積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的大力支持,針對(duì)三家試點(diǎn)企業(yè)的不同性質(zhì),為其編制了《甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施方案》、《長(zhǎng)途分撥甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)實(shí)施方案》,并從試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況,項(xiàng)目需求分析及甩掛運(yùn)輸貨運(yùn)量預(yù)測(cè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)組織、試點(diǎn)項(xiàng)目資金投資估算和資金來(lái)源、預(yù)期項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益分析等方面為試點(diǎn)企業(yè)開展甩掛運(yùn)輸提供支持。

  針對(duì)社會(huì)上存在的大量掛車,目前政策只有新購(gòu)車輛才給予補(bǔ)貼,單車補(bǔ)貼的數(shù)額是杯水車薪,深圳研究后推出了鼓勵(lì)港口運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)的政策,鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)整合存量,盤活這部分運(yùn)力資源,不單單對(duì)于新車給予補(bǔ)貼,對(duì)參與甩掛運(yùn)輸企業(yè)的舊有甩掛運(yùn)力也給予補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。這既可以激勵(lì)企業(yè)升級(jí)現(xiàn)有運(yùn)作模式,同時(shí)也是節(jié)能減排的有效方式。

  3、破除制度性障礙,營(yíng)造發(fā)展新格局。

  有專家認(rèn)為,中國(guó)道路運(yùn)輸是全球最貴的運(yùn)輸,也是最散的運(yùn)輸,發(fā)揮甩掛運(yùn)輸?shù)囊?guī)?;瘍?yōu)勢(shì)、提高集約化程度,首先需要在法規(guī)制度、扶持政策方面進(jìn)行先行先試。

  調(diào)研中,很多意見主要集中在法規(guī)制度不健全,扶持政策不完善方面,很大程度上抑制了需求的釋放和甩掛運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

  數(shù)據(jù)顯示,2011年我國(guó)登記在冊(cè)的牽引車約31.1萬(wàn)輛,掛車約36.8萬(wàn)輛,拖掛比為1:1.2,對(duì)于規(guī)模化運(yùn)行和效率提升都十分不利,這涉及到道路交通管理?xiàng)l例的修改問(wèn)題。

  另一方面,政策扶持需要有效落地。例如,國(guó)務(wù)院辦公廳此前曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》,明確要求落實(shí)甩掛運(yùn)輸推薦車型車輛的有關(guān)通行費(fèi)優(yōu)惠政策。

  據(jù)測(cè)算,中國(guó)貨物運(yùn)輸總量78%是由公路運(yùn)輸承擔(dān)的,目前過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占到運(yùn)輸成本的20%—30%。以浙江宇石物流2011年的支出為例,公路通行費(fèi)達(dá)到1080萬(wàn)元,支出占比三分之一。到現(xiàn)在為止,通行費(fèi)優(yōu)惠這一政策尚未落實(shí)到位,加之實(shí)施“營(yíng)改增”政策后,很多費(fèi)用無(wú)法抵扣,反而加大了交通運(yùn)輸企業(yè)的壓力。

  部分企業(yè)和地方交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)人提出,制約因素問(wèn)題最頭疼的是牽涉行業(yè)管理的不同部門,需要國(guó)家在規(guī)劃和管理上要有統(tǒng)一性;同時(shí),福建、山東、浙江等地的做法充分表明,對(duì)甩掛運(yùn)輸這種政策性強(qiáng)的工作要高位介入,致力于積極營(yíng)造政策軟環(huán)境,在當(dāng)前多頭管理的制度障礙下,各級(jí)政府職能部門需要從上下兩方面同時(shí)分層破解制度瓶頸,逐步構(gòu)筑行業(yè)發(fā)展的新格局,實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  小結(jié):甩掛運(yùn)輸從起步到上路,社會(huì)共識(shí)的形成、市場(chǎng)主體的參與、政府與市場(chǎng)的結(jié)合,都為下一步發(fā)展提供了良好的保障和基礎(chǔ)。面對(duì)甩掛運(yùn)輸這種涉及面廣、政策性強(qiáng)、具有前瞻性的工作,尤其需要行業(yè)管理部門站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度,在行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)上做好“軟設(shè)計(jì)”體系服務(wù);地方職能部門可利用對(duì)所屬空間的突破創(chuàng)新,破解瓶頸障礙;前期通過(guò)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)與扶持,使得企業(yè)在理念、管理、信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上不斷地適應(yīng)甩掛的發(fā)展要求,形成有利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展的要素,通過(guò)三方的創(chuàng)新,形成供給合力,逐步構(gòu)建行業(yè)發(fā)展的新格局。

來(lái)源:財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 作者:文麗 熊學(xué)慧 周澤天 尹紹平 張之清
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