50億元大市場(chǎng) 消防車(chē)企準(zhǔn)備好了嗎？

　　編者按消防車(chē)是專用車(chē)的一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中并不少見(jiàn)。近兩年，動(dòng)輒上千萬(wàn)元、上億元的消防車(chē)項(xiàng)目頻頻出現(xiàn)，消防車(chē)儼然已成為政府采購(gòu)專用車(chē)輛中的"大宗"項(xiàng)目。本期將圍繞消防車(chē)采購(gòu)與讀者共同探討。

　　我國(guó)的消防車(chē)市場(chǎng)到底有多大？如何耕耘這個(gè)市場(chǎng)？

　　"每年大約采購(gòu)4500輛，采購(gòu)金額在36億元到50億元之間。"公安部上海消防研究所副主任萬(wàn)明告訴記者，"目前消防車(chē)的采購(gòu)主體主要是消防部隊(duì)、工礦企業(yè)等。這4500輛消防車(chē)中，進(jìn)口車(chē)約有300輛。別看數(shù)量不到10%，采購(gòu)額卻占到了總金額的20%。"

　　"政府采購(gòu)是消防車(chē)的采購(gòu)主力，約占90%。"萬(wàn)明認(rèn)為，專用車(chē)企業(yè)必須重視政府采購(gòu)市場(chǎng)。

　　單價(jià)高采購(gòu)單位很謹(jǐn)慎

　　"去年我們大概完成了10多個(gè)消防車(chē)和消防器材的項(xiàng)目，采購(gòu)金額都較大。"廣東省政府采購(gòu)中心采購(gòu)二部副經(jīng)理徐麗告訴記者。

　　據(jù)了解，2013年11月，廣東省政府采購(gòu)中心操作的廣東省公安消防總隊(duì)廣州支隊(duì)及白云、花都、蘿崗大隊(duì)消防車(chē)項(xiàng)目，采購(gòu)額達(dá)1.12億元。

　　其實(shí)，類似的項(xiàng)目在全國(guó)各地也頻頻出現(xiàn)。武警消防局采購(gòu)72輛主戰(zhàn)消防車(chē)，預(yù)算金額為4000萬(wàn)元；鄭州市公安消防支隊(duì)采購(gòu)22輛各類消防車(chē)，預(yù)算金額為3600萬(wàn)元……

　　據(jù)鄭州市公安消防支隊(duì)侯科長(zhǎng)介紹："與普通車(chē)輛采購(gòu)不同，消防車(chē)的采購(gòu)數(shù)量通常較少。但由于其單價(jià)較高，如一些舉高類的消防車(chē)，有的單價(jià)高達(dá)千萬(wàn)元，所以在采購(gòu)時(shí)，我們非常謹(jǐn)慎。"

　　對(duì)國(guó)產(chǎn)消防車(chē)應(yīng)有信心

　　《政府采購(gòu)法》要求采購(gòu)國(guó)貨，但在消防車(chē)項(xiàng)目中，采購(gòu)單位有時(shí)會(huì)特別指定采購(gòu)進(jìn)口消防車(chē)，原因何在？

　　"主要原因是，對(duì)于有些高端消防車(chē)，國(guó)內(nèi)企業(yè)滿足不了需求，只能采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。"徐麗表示，作為政府采購(gòu)部門(mén)，原則上要采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。但采購(gòu)人認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)消防車(chē)制造企業(yè)在一些高端消防設(shè)備中技術(shù)水平不夠。

　　萬(wàn)明認(rèn)為，進(jìn)口與國(guó)產(chǎn)消防車(chē)的差距主要體現(xiàn)在可靠性方面，前者用起來(lái)性能更穩(wěn)定，后者則差一些。萬(wàn)明進(jìn)一步介紹，兩者在種類上的差別不大，國(guó)外能生產(chǎn)的，國(guó)內(nèi)也能生產(chǎn)，但個(gè)別消防車(chē)如機(jī)場(chǎng)消防車(chē)，受制于高性能越野底盤(pán)技術(shù)，國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)。

　　"進(jìn)口消防車(chē)和國(guó)產(chǎn)消防車(chē)的價(jià)格差別有一倍左右。如果拿買(mǎi)進(jìn)口消防車(chē)的價(jià)格來(lái)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)消防車(chē)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也能達(dá)到進(jìn)口消防車(chē)的質(zhì)量。那些先進(jìn)部件、底盤(pán)、泵等，國(guó)內(nèi)企業(yè)也可以采購(gòu)到。所以，采購(gòu)人要相信國(guó)內(nèi)企業(yè)。"

　　蘇州市捷達(dá)消防車(chē)輛裝備有限公司有關(guān)人員對(duì)此表示："在高端消防產(chǎn)品中，進(jìn)口產(chǎn)品更受采購(gòu)人追捧，盡管我們的產(chǎn)品也非常棒。另外，低端產(chǎn)品中，部分生產(chǎn)企業(yè)低質(zhì)低價(jià)，那些質(zhì)量好的產(chǎn)品反而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力了。"

　　經(jīng)常廢標(biāo)為哪般

　　如此大的蛋糕，專用車(chē)企業(yè)對(duì)消防車(chē)項(xiàng)目理應(yīng)積極響應(yīng)，然而事實(shí)并非如此。實(shí)際操作中，消防車(chē)項(xiàng)目經(jīng)常廢標(biāo)。

　　山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)過(guò)一次消防專用車(chē)，共有7個(gè)包，結(jié)果只有第一包的滅火消防車(chē)和第二包的水罐消防車(chē)招標(biāo)成功。登高平臺(tái)消防車(chē)、排煙消防車(chē)等5個(gè)包均廢標(biāo)，原因主要是實(shí)質(zhì)響應(yīng)供應(yīng)商不足三家或者是投標(biāo)供應(yīng)商不足三家。

　　作為多次參加過(guò)消防車(chē)評(píng)標(biāo)的專家，萬(wàn)明認(rèn)為，造成廢標(biāo)主要有兩個(gè)原因。第一，招標(biāo)文件有指向性。并不是說(shuō)采購(gòu)人故意有傾向性，而是有些采購(gòu)人既對(duì)需求說(shuō)不清楚，又不了解政府采購(gòu)，也不知道如何提采購(gòu)需求，于是就找企業(yè)來(lái)代寫(xiě)。這樣的招標(biāo)文件自然有一定的指向性。其他企業(yè)自然沒(méi)有參與的積極性了。第二，最低價(jià)中標(biāo)。有些企業(yè)為了中標(biāo)，報(bào)價(jià)很低，于是不得不采用低劣材料，結(jié)果達(dá)不到用戶的要求。

　　山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)常廢標(biāo)也很苦惱："公開(kāi)招標(biāo)后，投標(biāo)企業(yè)價(jià)格低的質(zhì)量不好，質(zhì)量好的價(jià)格很高，如何評(píng)比？政府采購(gòu)并不意味著低價(jià)中標(biāo)，首先是要滿足采購(gòu)人的需求，而后再看價(jià)格，消防車(chē)更是如此。但價(jià)格太高，也不符合政府采購(gòu)的要求，所以評(píng)標(biāo)難度較大。"

　　安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉認(rèn)為，消防車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目中，經(jīng)常廢標(biāo)的原因有三：一是禁止進(jìn)口消防車(chē)投標(biāo)；二是用進(jìn)口產(chǎn)品參數(shù)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)消防車(chē)；三是采購(gòu)人提出了自己的特殊需求。

　　需求參數(shù)應(yīng)科學(xué)務(wù)實(shí)

　　"要充分分析消防車(chē)的總體性能要求，提出的技術(shù)指標(biāo)要滿足滅火救援的實(shí)戰(zhàn)需求。"

　　安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉認(rèn)為，消防車(chē)采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，采購(gòu)前要充分分析消防車(chē)的總體性能要求，提出的技術(shù)指標(biāo)要滿足滅火救援的實(shí)戰(zhàn)需求。多方通力協(xié)作才能完成好招標(biāo)采購(gòu)工作。

　　一是提醒采購(gòu)人提出合理的需求。招標(biāo)采購(gòu)前，作為集采機(jī)構(gòu)，要提前提醒采購(gòu)人按照政府采購(gòu)的有關(guān)法律法規(guī)，按照消防部隊(duì)消防車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要用途提出合理的需求參數(shù)。

　　二是制定標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件。采購(gòu)人要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)格，提出具體的技術(shù)性能需求，科學(xué)地體現(xiàn)在招標(biāo)文件里。

　　三是不能拿國(guó)外的參數(shù)作為招標(biāo)采購(gòu)的依據(jù)。要調(diào)查了解本國(guó)消防車(chē)輛企業(yè)的實(shí)際情況，選擇國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)通用的標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)采購(gòu)的依據(jù)。

　　出臺(tái)消防車(chē)招標(biāo)文件范本

　　"出臺(tái)范本后，采購(gòu)人、采購(gòu)中心、消防車(chē)行業(yè)都受益，每次的招標(biāo)文件只做微調(diào)就可以了。"

　　廣東省政府采購(gòu)中心與廣東省消防總隊(duì)已經(jīng)研究出消防車(chē)的招標(biāo)文件范本。

　　"消防車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目多了，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，就希望能出臺(tái)一個(gè)范本來(lái)規(guī)范消防車(chē)采購(gòu)。"廣東省政府采購(gòu)中心采購(gòu)二部副經(jīng)理徐麗介紹說(shuō)，出臺(tái)范本，對(duì)采購(gòu)人、企業(yè)、采購(gòu)中心來(lái)說(shuō)都有好處，每次的招標(biāo)文件只做微調(diào)就可以了；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，每次提供的資料基本相同，能減少出錯(cuò)的幾率。

　　蘇州市捷達(dá)消防車(chē)輛裝備有限公司有關(guān)人員對(duì)出臺(tái)范本的做法很贊同："有些地方每次招標(biāo)的招標(biāo)文件都不一樣，一是容易出錯(cuò)，二是需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去研究。希望其他地方也能借鑒廣東的做法。"（修霄云）

　　需求應(yīng)合理操作須規(guī)范

　　"采購(gòu)人從專業(yè)角度把控，中心的著力點(diǎn)在規(guī)范化、協(xié)調(diào)方面。"

　　廣東省政府采購(gòu)中心采購(gòu)二部副經(jīng)理徐麗對(duì)廣東省公安消防總隊(duì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人贊不絕口。"消防總隊(duì)的工作做得很細(xì)，尤其是在需求方面，不僅細(xì)，而且專業(yè)。"消防總隊(duì)對(duì)需求的把控很到位，例如泡沫消防車(chē)、舉高消防車(chē)有哪些生產(chǎn)企業(yè)，它們各自的特點(diǎn)是什么等等。這樣寫(xiě)出來(lái)的招標(biāo)文件，采購(gòu)需求就不會(huì)走偏。最重要的是，需求合理，參與的供應(yīng)商就多，價(jià)格自然就能降下來(lái)，不會(huì)出現(xiàn)只有一家企業(yè)參加，價(jià)格居高不下的局面，項(xiàng)目廢標(biāo)的情況也較少出現(xiàn)。

　　從采購(gòu)中心的角度出發(fā)，他們也非常重視消防總隊(duì)的項(xiàng)目，派出一個(gè)7人團(tuán)隊(duì)來(lái)跟進(jìn)，與消防總隊(duì)進(jìn)行充分溝通，了解他們的需求，按照公開(kāi)、公平、公正的原則為其采購(gòu)到滿意的產(chǎn)品。

　　"雙方的默契配合在項(xiàng)目中起到了關(guān)鍵作用。"徐麗談及這幾年與消防總隊(duì)的合作深有感觸，"采購(gòu)人從技術(shù)、專業(yè)角度把控，我們的著力點(diǎn)在規(guī)范化、協(xié)調(diào)方面。"

　　招標(biāo)文件規(guī)范評(píng)標(biāo)專家專業(yè)

　　"專業(yè)才能幫采購(gòu)人采購(gòu)到符合要求的消防產(chǎn)品。"公安部上海消防研究所副主任萬(wàn)明給政府采購(gòu)消防車(chē)提了兩點(diǎn)建議。

　　首先，招標(biāo)文件寫(xiě)作要規(guī)范、專業(yè)。有些招標(biāo)文件寫(xiě)得很簡(jiǎn)單，詳細(xì)需求沒(méi)有寫(xiě)清楚，給企業(yè)很大的發(fā)揮空間，最后采購(gòu)的消防車(chē)可能就不是采購(gòu)人需要的。

　　其次，需要懂消防車(chē)技術(shù)的評(píng)標(biāo)專家。消防車(chē)的價(jià)格差距很大，如果不是專家，就不能區(qū)分其中的差別。差價(jià)大的原因，專家應(yīng)該一眼就能看出來(lái)問(wèn)題所在，進(jìn)而把價(jià)格特別高和價(jià)格特別低的有問(wèn)題的報(bào)價(jià)剔除出去。