鐵路建設(shè)提速 64個項目8月全部批復(fù)

　　今年計劃投資的64個鐵路項目將在8月底前批復(fù)完畢，新一波鐵路開工潮又將到來。

　　記者從權(quán)威人士處獨(dú)家獲悉，64個項目中22個目前已經(jīng)批復(fù)，尚可調(diào)整安排的22個在6月底前批復(fù)（目前部分尚未公布），此外，還新增了20個項目，將在8月底前全部批復(fù)完畢。

　　有中國南車人士此前對記者表示，中國鐵路總公司（下稱“中鐵總”）近期正在籌劃密集招標(biāo)，預(yù)計大規(guī)模的相關(guān)設(shè)備招標(biāo)將與鐵路開工潮同時啟動。

　　開工潮背后是鐵路融資的急迫。接受記者采訪的專家認(rèn)為，目前鐵路投融資并無太大突破，仍然是傳統(tǒng)融資方式。記者還從知情人士處獲悉，目前財政安排督促到位，加上發(fā)債等，項目開工資金充裕。

　　值得關(guān)注的是，此前國務(wù)院會議指出要在年內(nèi)建立年規(guī)模達(dá)2000億～3000億元的鐵路發(fā)展基金。發(fā)改委近日公布的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》（下稱《辦法》）顯示，鐵路發(fā)展基金投資必須符合國家規(guī)定的投資方向，主要用于國家批準(zhǔn)的鐵路項目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%。

　　鐵路建設(shè)本月提速

　　此前本報曾報道稱，為貫徹高層指示，中鐵總總經(jīng)理盛光祖在4月30日召開的鐵路建設(shè)動員電視電話會上表示，2014年鐵路固定資產(chǎn)投資總額從年初的6300億元提高至8000億元，鐵路投資項目則從年初的44個增至64個，設(shè)備投資額也將增至1430億元以上。

　　在今年上半年鐵路投資總體疲軟的背景下，中國工程院院士王夢恕在接受記者采訪時稱，下半年鐵路投資將轉(zhuǎn)入傳統(tǒng)旺季，今年鐵路投資任務(wù)額度高，上半年投資又比較低迷，所以下半年應(yīng)該會將投資高峰提前，防止年底突擊。

　　7月是傳統(tǒng)投資回暖節(jié)點(diǎn)，按過去的經(jīng)驗(yàn)，鐵路建設(shè)將從本月開始大幅度加快。前述知情人士稱，無論對于中央還是地方，基建投資作為良性投資，在穩(wěn)增長中有很重要的作用。目前來看，下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大，64個國家鐵路項目批復(fù)完畢后將盡快開工。

　　事實(shí)上，鐵路投資加速的信號亦在近期密集出現(xiàn)。中鐵總上周發(fā)布消息稱，近日將有14條鐵路集中開工，投資規(guī)模超3000億元。

　　在這14條鐵路中，西部項目占一半以上。而前述知情人士證實(shí)，后期批復(fù)的40余個項目也有大部分在中西部，“這符合今年的鐵路發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　設(shè)備招投標(biāo)同樣在升溫。中國南車的一名人士6月底時曾對記者表示，中鐵總近期正在籌劃密集招標(biāo)，預(yù)計大規(guī)模的相關(guān)設(shè)備招標(biāo)將與鐵路開工潮同時啟動。據(jù)他介紹，近兩月已經(jīng)發(fā)布大約550億元的設(shè)備招標(biāo)公告，預(yù)計還有500億元將于近期發(fā)布。

　　融資創(chuàng)新仍無突破

　　對于即將到來的開工熱潮，資金仍是關(guān)鍵。目前來看，鐵路的投融資改革并沒有取得重大突破，而債務(wù)負(fù)擔(dān)卻在持續(xù)加重。

　　中鐵總近期公布的2014年一季度審計報告顯示，截至今年3月31日，負(fù)債總額3.27萬億元，較上年末增長1.3%，負(fù)債率繼續(xù)微升至64%，再創(chuàng)歷史新高，而虧損額高達(dá)59.28億元。

　　數(shù)據(jù)顯示，一季度中鐵總新借債1320億元，占一季度資金來源（1831.79億元）的72%，隨著2013年開始的還債高峰來臨，中鐵總已難以再選擇以此方式來擴(kuò)大投資。例如今年一季度，用于還本付息的費(fèi)用占到654.38億元（其中利息為66.76億元），接近新增債務(wù)的一半。

　　目前，貸款、發(fā)債、財政支持仍是鐵路資金的主要來源。7月8日，中鐵總正式招標(biāo)發(fā)行鐵道債，總額為150億元，期限10年。這已是中鐵總從4月10日第一次發(fā)債以來，不到3個月時間內(nèi)，密集發(fā)行的第5期鐵道債了，共計900億元。而按照今年鐵路企業(yè)債發(fā)行額度1500億元計算，下半年還將發(fā)行600億。

　　前述知情人士稱，國家財政將先期支持這些項目。他還表示，目前財政將會對這些項目投入先期資金，因此項目開工經(jīng)費(fèi)是較為寬裕的。此外，國家層面也要求各個部門在政策上給予配合。例如國土資源部副部長王世元近期在參加部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會議時表示，為配合今年新開工64個鐵路項目的計劃，該部將指導(dǎo)地方國土資源主管部門提前介入，與鐵路建設(shè)單位一道，做好報批材料各項基礎(chǔ)工作。

　　王世元表示，對急需開工的控制性工程用地，允許申請辦理先行用地手續(xù)，但須在開工建設(shè)前，落實(shí)好征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地兩個方案。此外，對于線路長、用地量大的項目，將會同鐵路方面、建設(shè)部門專題研究協(xié)調(diào)，及時解決用地報批中的困難。他還稱，在依法依規(guī)的前提下，鐵路建設(shè)項目用地將得到保障。

　　鐵路發(fā)展基金呼之欲出

　　今年鐵路投融資改革的最大突破，無疑是國務(wù)院明確要在年內(nèi)推出鐵路發(fā)展基金。這一思路在鐵路系統(tǒng)已存在多年，終于將在今年落地。

　　三部委近日聯(lián)合發(fā)布的《辦法》使得這一措施又往前邁進(jìn)一步。媒體報道稱，接下來將正式組建基金管理公司。

　　辦法顯示，中鐵總作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，積極吸引社會投資人，依照《公司法》通過約定和承諾共同發(fā)起設(shè)立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司。

　　同時，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期為15~20年。鐵路發(fā)展基金投資必須符合國家規(guī)定的投資方向，主要用于國家批準(zhǔn)的鐵路項目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%；其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項目，提高整體投資收益。

　　有媒體報道稱，鐵路發(fā)展基金每年有鐵路建設(shè)基金400億元、車購稅150億元、中央預(yù)算資金200億元，共計750億元的公共資金作為引導(dǎo)資金，計劃撬動2~3倍的社會資本，形成每年2000億元~3000億元的規(guī)模。

　　北京交通大學(xué)教授趙堅此前在接受記者采訪時稱，目前中鐵總負(fù)債超過3萬億元，且建設(shè)的大部分客運(yùn)線路處于虧損狀態(tài)，鐵路發(fā)展基金的盈利性值得擔(dān)憂，民資在看不到前景的情況下，肯定不會輕易進(jìn)入。

　　趙堅表示，如果沒有民資愿意買，最后很可能這2000億~3000億元的基金都由中央財政或者國家開發(fā)銀行來埋單，實(shí)際上還是政府在為鐵路建設(shè)兜底。

　　一名鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，鐵路發(fā)展基金的前景目前還難以判斷。作為更可行的方案之一，中鐵總內(nèi)部此前在研究土地的綜合開發(fā)利用，相關(guān)方案已經(jīng)上報國務(wù)院。