避開分拆 貨運改革或成鐵路市場化突破口

　　從6月15日開始，中國鐵路總公司正式實施貨運組織改革，實現(xiàn)鐵路貨運加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。各地鐵路局紛紛行動，濟南鐵路局宣布7月1日起實行新運行圖；烏魯木齊鐵路局下屬的12個站點開始敞開受理貨運業(yè)務(wù)……

　　這是鐵道部變身中國鐵路總公司3個月來實施的第一項重大市場化改革。鐵路政企分開后，如何進一步打破壟斷、走向市場成為公眾關(guān)注的焦點，此次貨運改革打響了鐵路市場化“第一槍”，或成為鐵路市場化的突破口。

　　據(jù)新華社報道，這次鐵路貨運組織改革主要有四方面重大變化：一是改革貨運受理方式。簡化手續(xù)，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦。二是改革運輸組織方式。根據(jù)客戶的運輸需求編制運輸計劃，及時安排裝運，提高運輸效率。三是清理規(guī)范貨運收費。四是大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門到門”接取送達網(wǎng)絡(luò)，實行“門到門”全程“一口價”收費?？梢钥闯觯舜舞F路貨運的改革核心是從以生產(chǎn)運輸為中心的計劃體制向以客戶為中心的市場機制轉(zhuǎn)變。

　　長期以來雖然鐵路貨運價格一直較低，但由于價格不公開或是各種附加費用較多，往往收費雜碎、環(huán)節(jié)多，不透明。此次鐵路貨運改革，通過采取一單制、一次性收費等規(guī)范貨運收費的方式，真正體現(xiàn)鐵路貨運的價格優(yōu)勢，吸引客戶選擇鐵路貨運。

　　近年來，盡管鐵路營業(yè)里程逐年增長、裝備水平大幅提高，鐵路在大交通中的市場份額卻不升反降。數(shù)據(jù)顯示，2012鐵路年，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量在全社會貨運周轉(zhuǎn)量中的比重已從1991年的39.2%下降到16.8%；鐵路運輸收入增長率從2011年的12.14%驟降到5.42%；運輸成本則同比增長16.98%。無論是市場的痛失，還是效益下滑，均與其運輸組織與市場需求脫節(jié)息息相關(guān)。

　　多年來計劃體制下的鐵老大習慣了冷臉子、批條子，其提供的服務(wù)一直遭人詬病。以往貨主到貨運站托運貨物首先要審報貨運計劃，由各貨運站貨運計劃員審核貨物品名、車種、到站等后向路局貨運計劃申請，手續(xù)復(fù)雜。而此次貨運改革將引進客戶服務(wù)代表制度，由鐵路專業(yè)人員“一對一”提供服務(wù)，免去貨運手續(xù)繁瑣的麻煩，同時為貨主提供“門到門”服務(wù)。

　　自鐵路政企分開成為鐵路總公司以來，如何打破鐵老大壟斷一直存在爭議，有的主張對鐵老大進行“橫切”即成立區(qū)域公司，有的主張“豎切”即客貨分離。但無論是“橫切”還是“豎切”都面臨著一些難題，例如，“橫切”如何保證全國鐵路路網(wǎng)完整性；“豎切”，在目前中國大多數(shù)鐵路客運、貨運都在同一條線路運行的情況下，如何做到客貨分開經(jīng)營。

　　無疑，此次貨運改革避開了鐵路總公司分拆的爭議，希望以貨運組織改革為突破口，帶動鐵路市場化改革。作為鐵路市場化改革的“第一槍”，貨運改革是加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高鐵路經(jīng)濟效益的迫切需要。相比較鐵路客運而言，鐵路貨運的服務(wù)對象是貨主，主要是盈利性的企業(yè)，鐵路貨運理應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，經(jīng)濟效率與市場掛鉤。同時，貨運改革也為下一步的鐵路客貨分開進行探路。

　　從世界鐵路發(fā)展史來看，實行客貨分開已基本形成國際慣例。美國在上世紀80年代制定的鐵路重組法案中，將客運業(yè)務(wù)從鐵路公司分離出來，設(shè)立全國鐵路客運公司，貨運重組成四家全國性的鐵路股份公司并上市，成為贏利的鐵路企業(yè)。客運公司則由國家經(jīng)營，實行運營補貼。歐洲的鐵路重組也是以客貨分離為主導(dǎo)，按照區(qū)域經(jīng)濟模式重組鐵路運輸企業(yè)。

　　目前，我國鐵路一方面存有巨額債務(wù)，另一方面效率低下、盈利能力差。從貨運改革入手，推動我國鐵路客貨分開，有助于解決鐵路的債務(wù)問題，例如，將債務(wù)限定在鐵路客運框架內(nèi)解決，為鐵路貨運創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，等鐵路貨運發(fā)展后再將一部分盈利以轉(zhuǎn)移支付形式用于償還鐵路債務(wù)或者彌補客運虧損，這不僅有助于減輕國家負擔，還有利于促進鐵路行業(yè)的發(fā)展。

　　但也應(yīng)該注意，鐵路市場化的目的是，通過引入競爭促進行業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)進一步放開貨運運營的準入，吸引社會資本的進入，促進鐵路貨運的競爭、提高效率。鐵路貨運市場化應(yīng)進一步促進鐵路貨運參與公路運輸、航空和水運的競爭，促進有升有降、公平合理貨運價格的形成。要謹防貨運改革中形成新的壟斷，讓市場化淪為貨運漲價的同義詞。