明確各地任務(wù)量 環(huán)保部下發(fā)黃標(biāo)車淘汰方案

　　今年初，《政府工作報(bào)告》確定了2014年600萬(wàn)輛黃標(biāo)車及老舊車的淘汰任務(wù)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)更是多次提到黃標(biāo)車。今日，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案的通知》，下發(fā)了2014年黃標(biāo)車淘汰方案，并對(duì)600萬(wàn)輛任務(wù)進(jìn)行分解，明確了各地方淘汰目標(biāo)。其中，京津冀地區(qū)為淘汰重點(diǎn)，河北更是居于分解任務(wù)首位，2014年淘汰任務(wù)為66萬(wàn)輛。廣東和山東分別為49.3萬(wàn)輛和42.8萬(wàn)輛，分居地方淘汰量第二、三位。

　　《通知》指出，為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，確保完成《政府工作報(bào)告》確定的2014年淘汰黃標(biāo)車及老舊車600萬(wàn)輛任務(wù)，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部編制了《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案》，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《方案》提出，按照“政府鼓勵(lì)、部門協(xié)作、市場(chǎng)引導(dǎo)、金融參與”的原則，對(duì)非營(yíng)運(yùn)類高污染車輛“鼓勵(lì)更新、限制使用”，對(duì)營(yíng)運(yùn)類高污染車輛“按期報(bào)廢、強(qiáng)化監(jiān)管”，采取綜合措施，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善配套政策，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)大氣質(zhì)量改善，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　《方案》針對(duì)加大黃標(biāo)車及老舊車限行執(zhí)法力度，和通過(guò)市場(chǎng)手段推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰兩大任務(wù)，采取加強(qiáng)監(jiān)管、增加成本、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等綜合性措施，共提出了8項(xiàng)任務(wù)，分別是開(kāi)展黃標(biāo)車限行;提高檢驗(yàn)頻次，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車監(jiān)督管理;加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全、環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管;出臺(tái)提前淘汰激勵(lì)政策;鼓勵(lì)車企實(shí)行讓利營(yíng)銷;建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái);開(kāi)展黃標(biāo)車治理改造試點(diǎn)?！斗桨浮愤€提出了嚴(yán)格任務(wù)考核、健全工作機(jī)制、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員等四大保障措施。

　　《方案》還特別對(duì)各地區(qū)實(shí)施黃標(biāo)車限行、禁行做出了規(guī)定，要求各地限期完成。地區(qū)實(shí)施黃標(biāo)車限行、禁行的時(shí)間表為：2014年10月底前，重點(diǎn)區(qū)域地級(jí)及以上城市完成限行和禁行區(qū)域劃定工作;2014年底前實(shí)施限行區(qū)域分時(shí)段限行，城市核心區(qū)域全天禁行;2015年6月底前，所有地級(jí)及以上城市實(shí)施限行、禁行。依法發(fā)布黃標(biāo)車實(shí)施限行、禁行措施的通告，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線，加強(qiáng)黃標(biāo)車路檢路查執(zhí)法和對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)車輛上路行駛及未進(jìn)行注銷的執(zhí)法力度，力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)一輛，查扣一輛，處理一輛。

　　針對(duì)黃標(biāo)車治理改造試點(diǎn)，《方案》提出在南京、杭州、石家莊等城市，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)家第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)車況良好的柴油客車和公交車等，開(kāi)展中重型黃標(biāo)柴油車后處理裝置或發(fā)動(dòng)機(jī)(含后處理裝置)改造治理試點(diǎn)。

　　《方案》要求，地方各級(jí)人民政府對(duì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車工作負(fù)總責(zé)，要制定淘汰計(jì)劃，出臺(tái)相應(yīng)措施，將黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)完成情況納入《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核。

　　而多名重卡經(jīng)銷商聞?dòng)嵑缶颉渡逃闷囆侣劇酚浾弑硎荆@是個(gè)好消息，將拉動(dòng)重卡市場(chǎng)放量，下半年的日子會(huì)“好過(guò)些”。

　　《方案》全文如下：

　　2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案

　　為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，確保完成《政府工作報(bào)告》確定的2014年淘汰黃標(biāo)車及老舊車600萬(wàn)輛任務(wù)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，按照“政府鼓勵(lì)、部門協(xié)作、市場(chǎng)引導(dǎo)、金融參與”的原則，對(duì)非營(yíng)運(yùn)類高污染車輛“鼓勵(lì)更新、限制使用”，對(duì)營(yíng)運(yùn)類高污染車輛“按期報(bào)廢、強(qiáng)化監(jiān)管”，采取綜合措施，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善配套政策，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)大氣質(zhì)量改善，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)

　　黃標(biāo)車指排放水平低于國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，老舊車原則上指未達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出，到2014年底淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛(各地任務(wù)詳見(jiàn)附表);《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車;到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車。

　　二、主要任務(wù)及分工

　　為實(shí)現(xiàn)2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰目標(biāo)，需采取加強(qiáng)監(jiān)管、增加成本、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等綜合性措施，共8項(xiàng)任務(wù)。

　　(一)加大黃標(biāo)車及老舊車限行執(zhí)法力度

　　1.開(kāi)展黃標(biāo)車限行，加強(qiáng)道路監(jiān)督執(zhí)法。2014年10月底前，重點(diǎn)區(qū)域地級(jí)及以上城市完成黃標(biāo)車限行和禁行區(qū)域劃定工作;2014年底前實(shí)施限行區(qū)域黃標(biāo)車分時(shí)段限行，城市核心區(qū)域全天禁行;2015年6月底前，所有地級(jí)及以上城市實(shí)施黃標(biāo)車限行、禁行。依法發(fā)布黃標(biāo)車實(shí)施限行、禁行措施的通告，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線，加強(qiáng)黃標(biāo)車路檢路查執(zhí)法和對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)車輛上路行駛及未進(jìn)行注銷的執(zhí)法力度，力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)一輛，查扣一輛，處理一輛。

　　2.提高檢驗(yàn)頻次，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。2014年9月起，提高黃標(biāo)車環(huán)保、綜合性能檢測(cè)頻度，每季度檢測(cè)1次;對(duì)尾氣檢測(cè)不合格的，不予核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得參加機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)。對(duì)安全技術(shù)檢驗(yàn)有效期滿后連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛，嚴(yán)格按照《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》強(qiáng)制報(bào)廢。對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)逾期未辦理注銷登記手續(xù)的黃標(biāo)車，發(fā)布其登記證書、號(hào)牌、行駛證作廢公告，公告期滿仍不辦理注銷手續(xù)的予以強(qiáng)制注銷。加強(qiáng)報(bào)廢老舊車監(jiān)督管理，確保應(yīng)報(bào)廢車輛正常報(bào)廢回收。

　　3.嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車監(jiān)督管理。每年開(kāi)展?fàn)I運(yùn)黃標(biāo)車清理整頓行動(dòng)，未取得綠色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志和安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，不得申領(lǐng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，不予辦理道路運(yùn)輸證年度審驗(yàn)手續(xù)。交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合對(duì)出租車、公交車進(jìn)行重點(diǎn)檢查，每年集中檢查2次。

　　4.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全、環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全、環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)和營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車檢測(cè)過(guò)程管理，避免檢測(cè)流于形式。組織各地開(kāi)展2014年機(jī)動(dòng)車安全、環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)和營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，整頓違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)違規(guī)行為從嚴(yán)查處。逐步建立機(jī)動(dòng)車安全、環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)和營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

　　(二)通過(guò)市場(chǎng)手段推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰

　　5.出臺(tái)黃標(biāo)車及老舊車提前淘汰激勵(lì)政策。地方財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步安排提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對(duì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車后的車主購(gòu)置新車給予信貸支持。

　　6.鼓勵(lì)車企實(shí)行讓利營(yíng)銷。出臺(tái)鼓勵(lì)車企讓利銷售指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)車企對(duì)提前淘汰黃標(biāo)車及老舊車后購(gòu)買新車用戶進(jìn)行讓利等優(yōu)惠措施，讓利額度由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況在一定范圍內(nèi)自行確定，根據(jù)不同車型及銷售價(jià)格劃分檔次。淘汰黃標(biāo)車及老舊車車主購(gòu)置新車時(shí)，通過(guò)公共交易平臺(tái)出具的讓利憑證，沖抵購(gòu)車款。

　　7. 建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車管理資源，搭建和完善國(guó)家、省、市三級(jí)黃標(biāo)車及老舊車排污監(jiān)控、淘汰更新信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門黃標(biāo)車相關(guān)信息數(shù)據(jù)交換、信息共享。鼓勵(lì)各地環(huán)保部門通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)黃標(biāo)車及老舊車淘汰更新有關(guān)信息進(jìn)行審核、對(duì)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)讓利車型進(jìn)行公示、審核符合條件的車主辦理補(bǔ)貼和發(fā)放企業(yè)讓利憑證。

　　8.開(kāi)展黃標(biāo)車治理改造試點(diǎn)。在南京、杭州、石家莊等城市，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)家第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)車況良好的柴油客車和公交車等，開(kāi)展中重型黃標(biāo)柴油車后處理裝置或發(fā)動(dòng)機(jī)(含后處理裝置)改造治理試點(diǎn)。

　　三、保障措施

　　(一)嚴(yán)格任務(wù)考核。地方各級(jí)人民政府對(duì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車工作負(fù)總責(zé)，要制定淘汰計(jì)劃，出臺(tái)相應(yīng)措施，將黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)完成情況納入《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核。

　　(二)健全工作機(jī)制。建立各有關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督檢查工作制度，明確各部門職責(zé)，定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題。每月調(diào)度黃標(biāo)車及老舊車淘汰進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度滯后的省份進(jìn)行通報(bào)。2014年完成重點(diǎn)區(qū)域黃標(biāo)車信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，盡快建成機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)和各部門機(jī)動(dòng)車信息定期交換制度。

　　(三)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快《大氣污染防治法》修訂工作，進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車污染防治各項(xiàng)制度;研究縮短出租車、公交車強(qiáng)制報(bào)廢年限。

　　(四)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。通過(guò)新聞媒體、社會(huì)宣傳、戶外廣告等多種形式，及時(shí)宣傳各地機(jī)動(dòng)車污染防治工作，廣泛宣傳黃標(biāo)車高污染、高排放的危害性，做好政策解釋工作，爭(zhēng)取廣大車主的理解、支持和配合，有效防范和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　附表

　　2014年全國(guó)黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)分解表

　　單位：萬(wàn)輛