政治局釋放2015年8大信號(hào) 探尋經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展走向

　　中共中央政治局2014年12月5日召開會(huì)議，分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作，釋放出明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重要信號(hào)。

　　主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　　新常態(tài)是這次會(huì)議的一大主題詞。在分析明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大。會(huì)議同時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢(shì)性變化使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說：“新常態(tài)意味著當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)變了，決策層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路也在調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將會(huì)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。”

　　明年經(jīng)濟(jì)工作，既有穩(wěn)字當(dāng)頭的不變，也有著力點(diǎn)的變化。會(huì)議提出“兩個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。穩(wěn)中更有進(jìn)。會(huì)議提出，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障。“這四個(gè)著力點(diǎn)重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確，體現(xiàn)了中央主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的決心和信心。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

　　保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡。同時(shí)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。“增長(zhǎng)不穩(wěn)，調(diào)結(jié)構(gòu)就缺乏基本前提。”國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說，只有經(jīng)濟(jì)保持一定增速，就業(yè)和民生才有保障，大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能正常維持，才能避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和全面深化改革等中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面臨的發(fā)展條件和環(huán)境都發(fā)生了較大變化。“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵選擇。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要把轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，只有微觀基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷改善，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性也才能從根本上提高。他還指出，明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)由弱轉(zhuǎn)穩(wěn)的趨勢(shì)，出口、消費(fèi)、投資均有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，保持宏觀政策穩(wěn)定性將支持經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙支撐”

　　步入新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，再靠以往大規(guī)模投資制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)及外部需求，難以繼續(xù)維持健康增長(zhǎng)。會(huì)議提出，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速到中高速過渡必然發(fā)生的增長(zhǎng)動(dòng)力切換，也是重要的戰(zhàn)略部署。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說。王軍指出，下一步要通過相關(guān)政策和制度安排，進(jìn)一步深化改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金和民營(yíng)資本參與投資，從金融、財(cái)稅、科技、教育等多方面，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　會(huì)議提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家表示，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的各種資源要素已經(jīng)繃得很緊，生態(tài)環(huán)境承載壓力在不斷加大。畢美家說：“今后應(yīng)突出綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過程，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。”

　　據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部門正在采取一系列措施提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，包括改良酸化、鹽漬化等障礙性土壤，培肥地力，通過測(cè)土配方施肥、水肥一體化、深耕深松，保持耕地的肥力，促進(jìn)水資源有效利用等。

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局突出“三大重點(diǎn)”

　　城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的突出問題。會(huì)議提出，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。中科院地理科學(xué)與資源所研究員胡序威認(rèn)為，這一部署意在實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn)，既有利于縮小地區(qū)差距和貧困差距，又能形成幾大區(qū)域戰(zhàn)略互動(dòng)，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺(tái)。

　　“上述部署既有重點(diǎn)又有全局觀。”他表示，京津冀優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局意義重大;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，又將發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌起來，有利于生產(chǎn)要素由東向西、由沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)散;推進(jìn)“一帶一路”，是擴(kuò)大對(duì)外開放有力之舉，廣袤的中西部地區(qū)將受益匪淺。

　　就業(yè)和扶貧加以特別重視

　　新常態(tài)下，明年民生政策走向如何?會(huì)議提出，要更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定，特別要重視做好就業(yè)和扶貧工作。

　　“就業(yè)是民生之本，扶貧是做好民生工作的前提。中央把這兩項(xiàng)工作作為明年民生工作重點(diǎn)，既抓住了基礎(chǔ)，也抓住了重點(diǎn)，是社會(huì)政策要托底的具體體現(xiàn)。”張立群說。他指出，今年以來，民生政策效果明顯，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)穩(wěn)定。從目前情況看，明年在就業(yè)和扶貧上還會(huì)有進(jìn)一步動(dòng)作。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革抓落地

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大……經(jīng)濟(jì)運(yùn)行放緩，使不少過去被高速增長(zhǎng)掩蓋的問題和挑戰(zhàn)浮出水面。王軍認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題歸根結(jié)底是體制機(jī)制障礙，最終要通過改革去突破。今年以來，行政審批、金融、財(cái)稅、投融資、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)，既在穩(wěn)增長(zhǎng)上發(fā)力，又有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　專家指出，這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，推出既有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，提高經(jīng)濟(jì)體制改革方案質(zhì)量”，體現(xiàn)了強(qiáng)力促改革的決心，也為攻堅(jiān)期如何向縱深推進(jìn)改革作出具體部署，那些難度大、阻力大的改革有望在明年強(qiáng)力推進(jìn)。

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡

　　經(jīng)濟(jì)全球化下，開放性的宏觀經(jīng)濟(jì)管理愈發(fā)重要。會(huì)議指出，要促進(jìn)進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡。國(guó)際收支平衡，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，美國(guó)正式退出量化寬松政策，將導(dǎo)致資本流出新興經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)也面臨資本外流壓力。另一方面，近年來，我國(guó)對(duì)外投資保持較快增速。商務(wù)部預(yù)計(jì)，中國(guó)對(duì)外投資金額即將超過吸收外資金額，未來5年對(duì)外投資增速將保持在10%以上。

　　張燕生預(yù)計(jì)，未來我國(guó)國(guó)際收支可能出現(xiàn)拐點(diǎn)，從多年來經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目“雙順差”的格局轉(zhuǎn)向基本平衡甚至出現(xiàn)逆差，由此帶來人民幣雙向浮動(dòng)、跨境資本和貿(mào)易雙向波動(dòng)的趨勢(shì)。“當(dāng)前支持國(guó)際收支進(jìn)一步改善的條件已經(jīng)具備，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，對(duì)于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性至關(guān)重要。”張燕生說。