“十三五”三地一盤棋 京津冀深耕交通一體化

　　近日，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)實施，這是全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，對于打破三省市“一畝三分地”思維定式，進一步增強發(fā)展整體性和協(xié)同性具有重要意義。

　　在《規(guī)劃》的指導下，京津冀交通一體化發(fā)展也將迎來新的契機，首都“大城市病”問題將進一步緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡將基本形成，群眾出行也將更加便捷。

　　系統(tǒng)規(guī)劃 紓解城市病

　　《規(guī)劃》緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持非首都功能疏解，加快交通等重點領域率先突破，扎實推進協(xié)同發(fā)展各項工作有序開展。

　　2016年春節(jié)，對于喜歡外出旅游的北京人來說，坐高鐵換乘地鐵到天津坐飛機，不但比前往首都機場省時，機票還便宜了許多。趙先生全家去臺灣，從天津走比北京出發(fā)的機票便宜了三千多元。

　　可以看到，在京津冀協(xié)同發(fā)展的時代背景下，“一盤棋”理念不僅讓交通更便捷，還能有助于紓解北京“城市病”，帶動三地一體化均衡發(fā)展?！兑?guī)劃》實施后，趙先生的事例也不會是個例。《規(guī)劃》作為我國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，把京津冀作為一個區(qū)域整體統(tǒng)籌規(guī)劃，便于在城市群發(fā)展、交通設施建設等方面一體化布局，因此三地一盤棋至關重要。

　　在國家發(fā)展和改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所國土規(guī)劃研究室副主任黃征學看來，“京津冀一體化已然在跨區(qū)域發(fā)展中走在了前列，關鍵在于規(guī)劃能否在明確政府能做什么、該做什么的同時，形成科學、合理、高效、可行的體制機制設計，調(diào)動各方面社會力量共同參與區(qū)域一體化進程的推動。”黃征學說，疏解非首都功能，形成治理大城市病范本，必須以區(qū)域協(xié)同發(fā)展的全局眼光規(guī)劃城市發(fā)展路徑。

　　2月16日，2016年天津市交通運輸工作會上，天津明確表示將在2016年全面實施京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化發(fā)展規(guī)劃，將在一卡通互聯(lián)互通、京津冀機場群協(xié)同發(fā)展等方面強化共享發(fā)展格局。

　　“《規(guī)劃》具有很強的現(xiàn)實針對性。”河北省交通運輸廳相關負責人介紹，長期以來，京津冀路網(wǎng)格局呈“單中心、放射型”，地區(qū)間互聯(lián)互通程度低，不僅讓北京承擔了大量的過境運輸，也增加了河北人民的出行負擔。為疏解北京過境交通壓力，河北省將以現(xiàn)有通道格局為基礎，推進通道格局“多中心、網(wǎng)格狀”轉(zhuǎn)變。

　　如今，三地規(guī)劃的通盤考慮，將使 “十三五”期間京津冀交通在更多方面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　軌道先行 交通同城化

　　京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，交通一體化是最為重要的支撐之一。如何盡快實現(xiàn)交通一體化?建設“軌道上的京津冀”成為重要突破口。

　　“京津冀三地在有限的空間之內(nèi)承載了巨大的人口和經(jīng)濟量，只有大運量的軌道交通，才能承載頻繁的人際交流和活躍的經(jīng)濟活動。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚曾表示，京津冀協(xié)同發(fā)展未來一定是國家新的經(jīng)濟增長極，城際軌道交通還有助于發(fā)揮京津冀的國際影響力。目前，京津城際、津保城際等線路的開通，已經(jīng)實現(xiàn)了同城化。

　　根據(jù)統(tǒng)計，2015年選擇從天津機場進出北京的旅客已達到18萬人次。而根據(jù)規(guī)劃，未來北京和天津濱海國際機場之間現(xiàn)有的高鐵倒地鐵，還將被更為直接通暢的聯(lián)通方式所取代。

　　交通運輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英曾介紹，比如說北京新機場要和北京現(xiàn)有的機場連接一條軌道，將來天津機場和北京機場也要用軌道來連通，這樣如果北京機場使用緊張，可以落地在天津。因此，“軌道上的京津冀”是三地交通發(fā)展的核心內(nèi)容。

　　對此，北京市交通委負責人表示，京津冀城市群由“一核、雙城、三軸、四區(qū)、11個節(jié)點”構(gòu)成，這些城市之間的互聯(lián)互通主要通過城際鐵路和國家干線來實現(xiàn)，解決京津冀區(qū)域的交通問題必須合理銜接四層軌道交通網(wǎng)絡。到2020年，京津冀三省市將形成以北京為中心的50公里至70公里半徑范圍內(nèi)的“1小時軌道交通圈”。

　　在今年北京兩會上有消息透露，2016年北京市將加快推進京張鐵路、京唐城際等干線鐵路、城際鐵路和公路項目建設，同時加快交通運輸服務一體化進程。

　　河北省今年的政府工作報告中明確指出，要加快首都地區(qū)環(huán)線等項目建設，開工建設京唐、京霸、廊涿城際和白溝支線，加快推進京衡客專前期工作，抓好北京新機場及配套綜合交通體系建設。

　　而天津則提出了“打造京津冀1小時通勤圈”目標。“十三五”期間，天津市將加快推進京津第二高鐵——京濱高鐵和京唐高鐵的建設進度，推動京承鐵路、京石鐵路等一批項目的前期工作。

　　智慧城市 一卡互通

　　交通運輸部把交通一卡通工作列入工作重點，京津冀將率先啟動區(qū)域城市交通互聯(lián)互通，方便人民群眾便捷換乘，促進城鄉(xiāng)客運綜合一體化發(fā)展。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展中，交通一卡通互聯(lián)互通工作較貼近民生。去年12月份，北京、河北、天津三地的部分線路已經(jīng)開始試水京津冀交通一卡通互聯(lián)互通業(yè)務。

　　據(jù)了解，北京市139條地面公交線路具備互聯(lián)互通試運營條件，包括69條由四座火車站始發(fā)的公交線路、39條進入河北省的八方達公交線路、2條觀光線路(“鐺鐺車”)、29條 “運通”路號的公交線路。天津濱海新區(qū)公交集團所屬110條公交線路1400余輛公交車一卡通刷卡系統(tǒng)已全部更新和升級完畢，升級后的刷卡機上都貼有“交通聯(lián)合”標識。而河北省石家莊、保定、滄州、承德、邯鄲、廊坊、張家口等7個城市358條公交線路已具備互聯(lián)互通試運行條件，將率先與北京139條公交線路、天津濱海新區(qū)所有公交線路互聯(lián)互通試運行。試運行以來，三地共發(fā)行1.2萬張卡，其中，北京7000余張，刷卡800多筆。

　　“目前，京津冀交通一卡通還處于試運行階段，各地仍在不斷完善、準備的過程中，預計到2017年實現(xiàn)京津冀交通一卡通跨區(qū)域跨交通方式的互聯(lián)互通。”相關交通專家人士表示，為了做好這項工作，交通運輸部前期對京津冀2市1省的情況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)由于交通一卡通標準不一致，區(qū)域發(fā)展不平衡，既有系統(tǒng)設施的改造難度大，互聯(lián)互通需要逐步推行。

　　目前，北京市還在加緊政策制定，組織一卡通公司和相關運營企業(yè)，研究制定了《京津冀交通一卡通互聯(lián)互通業(yè)務導則(暫行)》、《京津冀交通一卡通清分結(jié)算業(yè)務細則(暫行)》、《京津冀交通一卡通互聯(lián)互通卡發(fā)行使用管理辦法(暫行)》等文件，征求天津市、河北省相關單位意見，經(jīng)過討論、修改、完善，最終形成一系列京津冀交通一卡通互聯(lián)互通工作運營和技術(shù)管理的標準和準則。

　　未來，在交通運輸部的協(xié)調(diào)指導下，各地將在京津冀一卡通互聯(lián)互通試點線路試運行階段基礎上，擴大京津冀一卡通互聯(lián)互通城市數(shù)量，擴大在不同交通運輸方式上應用的范圍，實現(xiàn)主要交通方式的互通，包括公交、地鐵等，力爭在道路運輸?shù)冗\輸服務方式上拓展。此項工作計劃于2017年完成。