將蔬菜苗列入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道品種目錄

政協(xié)第2344號(hào)提案

　　對(duì)您提出的將蔬菜苗列入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道品種目錄的問(wèn)題，我們予以認(rèn)真研究?？偟目?，目前還不具備相應(yīng)的條件。

　　一是蔬菜苗不屬于消費(fèi)型商品，不符合“綠色通道”政策的優(yōu)惠范圍。根據(jù)我國(guó)實(shí)施“三綠工程”(開(kāi)辟綠色通道、培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費(fèi))的有關(guān)部署，納入《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》、享受車(chē)輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策的商品，都是保鮮難度較大、運(yùn)輸時(shí)效要求較高、納入百姓“菜籃子”的消費(fèi)型商品。而蔬菜苗主要用于生產(chǎn)，不是用于消費(fèi)，不符合享受“綠色通道”政策的基本條件。

　　二是擴(kuò)大收費(fèi)公路減免費(fèi)范圍，面臨法律問(wèn)題。收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)期限，是各省(區(qū)、市)人民政府依法確定的許可事項(xiàng)。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變。擴(kuò)大通行費(fèi)減免范圍，即是改變了已經(jīng)生效的行政許可，需要與收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者協(xié)商一致，或由地方政府依法給予補(bǔ)償。從操作可行性上看，難度很大。

　　三是收費(fèi)公路收支缺口持續(xù)擴(kuò)大，不具備擴(kuò)大減免范圍的客觀條件。截至2015年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為6.95萬(wàn)億元，債務(wù)余額為4.45萬(wàn)億元。2015年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元(其中償還債務(wù)本金支出3497.9億元，償還債務(wù)利息支出2251.9億元)，通行費(fèi)收支缺口3187.3億元。擴(kuò)大通行費(fèi)減免費(fèi)范圍，必將影響收費(fèi)公路投資者合法收入，進(jìn)一步擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，影響收費(fèi)公路債務(wù)的正常償還。

　　四是鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛便捷運(yùn)輸問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決。隨著我國(guó)公路網(wǎng)的不斷完善，公路運(yùn)輸便捷性大幅提高。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，對(duì)于從事蔬菜苗等中短途運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，可以通過(guò)行駛二級(jí)公路，免繳車(chē)輛通行費(fèi)并安全便捷通行，有效地滿足其經(jīng)濟(jì)、便捷運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

　　下一步，我們將指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，不斷提高公路出行服務(wù)水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾安全便捷出行。