浙江省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營專項(xiàng)整治工作方案
為貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》(交通運(yùn)輸部2019年第29號(hào)令)、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作的通知》(浙委辦傳〔2020〕19號(hào))等要求，全面清理整頓危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營行為，特制定本方案。
一、總體要求
深刻吸取“6•13”沈海高速溫嶺段液化石油氣運(yùn)輸槽罐車爆炸事故等教訓(xùn)，按照“堅(jiān)定不移、依法行政、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的原則，全面清理危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營行為，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、從業(yè)人員自律責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范?；愤\(yùn)輸市場秩序，切實(shí)提高我省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)本質(zhì)安全和治理水平。
二、整治范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
(一)整治范圍。全省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營企業(yè)和車輛。
(二)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。一是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)關(guān)系：指企業(yè)所有車輛由企業(yè)統(tǒng)一購置，建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)管理科目，所有《機(jī)動(dòng)車登記證書》由企業(yè)統(tǒng)一保管;二是統(tǒng)一建立勞動(dòng)關(guān)系：指企業(yè)與所有員工建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂書面勞動(dòng)合同，統(tǒng)一員工工資支付和繳納社會(huì)保險(xiǎn);三是統(tǒng)一運(yùn)輸生產(chǎn)組織：指企業(yè)統(tǒng)一簽訂運(yùn)輸合同，統(tǒng)一調(diào)度安排車輛并建立《車輛調(diào)度日志》;四是統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理：指企業(yè)所有車輛必須統(tǒng)一成本核算，統(tǒng)一收益分配，統(tǒng)一投保納稅;五是統(tǒng)一管理責(zé)任：指企業(yè)所有車輛統(tǒng)一技術(shù)管理，統(tǒng)一動(dòng)態(tài)監(jiān)管;統(tǒng)一管理員工，按規(guī)定組織駕駛員、押運(yùn)員等崗位員工進(jìn)行安全教育、開展安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練等。
三、整治步驟
(一)全面排查階段(2020年8月20日前)。按照“五統(tǒng)一”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面排查轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)和車輛，建立涉嫌掛靠經(jīng)營企業(yè)和車輛清單，并由市級交通運(yùn)輸主管部門組織評審確認(rèn)。
(二)清理整改階段(2020年10月31日前)。對排查出來的掛靠經(jīng)營企業(yè)和車輛，分類分批進(jìn)行逐一清理整改并驗(yàn)收復(fù)核，全面清理危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營行為。為抓緊消除安全隱患，所有掛靠經(jīng)營企業(yè)和車輛整改工作原則上應(yīng)在2020年10月31日前完成，個(gè)別特殊情況可適當(dāng)推遲。鼓勵(lì)有條件的市先行一步、示范帶頭，率先實(shí)現(xiàn)“無掛靠經(jīng)營”目標(biāo)，為專項(xiàng)整治工作積累經(jīng)驗(yàn)。
(三)鞏固提升階段(2020年12月31日前)?？偨Y(jié)專項(xiàng)整治工作情況，研究建立長效機(jī)制，開展“回頭看”，鞏固活動(dòng)成果，堅(jiān)決杜絕掛靠經(jīng)營行為抬頭。
四、整治措施
(一)分類分批推進(jìn)。對“個(gè)人掛靠+異地經(jīng)營”，“個(gè)人掛靠+承運(yùn)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T617.1)附表3‘高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物’”，或“個(gè)人掛靠+動(dòng)態(tài)評價(jià)中被列為‘高風(fēng)險(xiǎn)(紅標(biāo))’企業(yè)”的掛靠車輛，應(yīng)當(dāng)停運(yùn)整改;對排查過程中存在瞞報(bào)行為的企業(yè)，責(zé)令立即停業(yè)整改;其他企業(yè)或車輛，按規(guī)定限期整改。
(二)確保整改到位。涉嫌掛靠經(jīng)營企業(yè)要制定整改方案，明確每輛車的整改方案，要通過企業(yè)回購、股份制改革、注銷淘汰、政府補(bǔ)貼等方式限期整改。屬地交通主管部門要建立清理車輛的全過程跟蹤檔案，一車一檔，實(shí)行銷號(hào)管理。企業(yè)整改完成后，提出驗(yàn)收申請，各設(shè)區(qū)市組織對整改情況進(jìn)行驗(yàn)收復(fù)核(每個(gè)企業(yè)均需召開驗(yàn)收會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要)。整改到位的，準(zhǔn)許恢復(fù)正常營運(yùn)，并要求企業(yè)出具無掛靠車輛承諾書;整改不到位的，依法撤銷車輛道路運(yùn)輸證，吊銷企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或變更經(jīng)營范圍，退出危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場。各地所有企業(yè)整改完成后，要以設(shè)區(qū)市為單位，以市安委會(huì)名義書面報(bào)告，及時(shí)宣布和承諾實(shí)現(xiàn)“無掛靠經(jīng)營”目標(biāo)。
(三)強(qiáng)化日常監(jiān)管。要將“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)納入日常監(jiān)督檢查事項(xiàng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對通過整改驗(yàn)收后再發(fā)生掛靠行為的企業(yè)和車輛，責(zé)令立即停業(yè)整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷車輛道路運(yùn)輸證，吊銷企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。要對新增道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和車輛嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，杜絕新增掛靠經(jīng)營現(xiàn)象。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，屬地政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織交通、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、建設(shè)、人社、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門共同參與的專門力量，建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，周密制定整治推進(jìn)方案，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治工作。要深入到每家企業(yè)、核查每輛車，絕不能走過場搞形式主義，確保行動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。
(二)強(qiáng)化政策支持。各地要制定出臺(tái)支持性政策，通過政府貼息、融資信貸、用地保障、老舊車輛淘汰補(bǔ)助等方式，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。建立危貨運(yùn)力“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”機(jī)制，鼓勵(lì)管理規(guī)范的企業(yè)通過兼并、收購等方式，積極吸納被處置企業(yè)和掛靠車輛，保障市場供需穩(wěn)定。對不存在掛靠經(jīng)營行為、提前完成整改并通過驗(yàn)收、以及積極吸納被處置掛靠車輛的企業(yè)，要優(yōu)先給予政策支持和傾斜。
(三)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各地交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、建設(shè)等部門要建立危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全聯(lián)合執(zhí)法檢查常態(tài)工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合路面執(zhí)法，從嚴(yán)監(jiān)管?；愤\(yùn)輸環(huán)節(jié)的違法犯罪行為。專項(xiàng)整治期間，縣級每半月、市級每月至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的?；愤\(yùn)輸違法行為依法實(shí)行頂格處罰;涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。
(四)確保穩(wěn)定有序。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，做好整治工作政策解讀，廣泛宣傳整治工作的目的、意義和措施，使企業(yè)、車輛實(shí)際控制人和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到掛靠車輛的社會(huì)危害以及整治工作的必要性，積極主動(dòng)配合專項(xiàng)整治工作。要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估、輿情監(jiān)控和市場監(jiān)測，切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸保障工作。要壓實(shí)屬地責(zé)任，對重點(diǎn)車輛人員建立“一對一”責(zé)任機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格成員責(zé)任機(jī)制，專人積極幫助解決實(shí)際困難，確保平穩(wěn)有序整治。要暢通信訪渠道，對出現(xiàn)的問題深入研究，及時(shí)化解矛盾，防止極端事件、群體事件或越級上訪等情況發(fā)生。
(五)做好信息報(bào)送。各地要確定專門人員加強(qiáng)專項(xiàng)整治信息的匯總報(bào)送工作。以設(shè)區(qū)市為單位， 8月25日前上報(bào)經(jīng)評審確認(rèn)后的掛靠經(jīng)營企業(yè)清單和車輛清單;清理整改階段，于每月15日和30日分別上報(bào)階段性清理整改進(jìn)展情況，整改完成后，及時(shí)上報(bào)“無掛靠經(jīng)營”目標(biāo)承諾書;12月31日前上報(bào)專項(xiàng)整治工作總結(jié)。
浙江省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)異地經(jīng)營專項(xiàng)整治工作方案
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作的通知》(浙委辦傳〔2020〕19號(hào))和省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)<全省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全“雷霆整治”行動(dòng)方案>的通知》(浙交〔2020〕49號(hào))等要求，為加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)異地經(jīng)營管理，特制定本方案。
一、總體要求
深刻吸取“6•13”沈海高速溫嶺段道路交通槽罐車爆炸事故等教訓(xùn)，有序推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)異地經(jīng)營備案工作，全面加強(qiáng)異地經(jīng)營企業(yè)、車輛、從業(yè)人員等管理，堅(jiān)決打擊未備案異地經(jīng)營行為，進(jìn)一步規(guī)范?；愤\(yùn)輸市場秩序，切實(shí)提高我省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)本質(zhì)安全和治理水平。
二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整治范圍
根據(jù)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部2019年11月28日第二次修正，以下簡稱《規(guī)定》)第五十一條規(guī)定，異地經(jīng)營指運(yùn)輸線路起訖點(diǎn)均不在企業(yè)注冊地市域內(nèi)，累計(jì)經(jīng)營3個(gè)月以上。本次整治重點(diǎn)圍繞2020年以后外省在我省異地經(jīng)營的企業(yè)和車輛，以及我省在省外異地經(jīng)營的企業(yè)和車輛。
三、整治措施
(一)各地要利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等信息化系統(tǒng)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等手段全面排查外省在我省異地經(jīng)營企業(yè)和車輛，以及我省企業(yè)和車輛在省外異地經(jīng)營情況。及時(shí)督促外省企業(yè)按照《規(guī)定》和《道路危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)異地經(jīng)營備案服務(wù)指南》要求，向經(jīng)營地設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門備案并接受其監(jiān)管;引導(dǎo)我省長期在省外異地經(jīng)營的企業(yè)和車輛，及時(shí)轉(zhuǎn)籍或返回注冊地經(jīng)營。
(二)外省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)可按其主要業(yè)務(wù)經(jīng)營地自主選擇我省設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門，提出異地經(jīng)營備案申請。無正當(dāng)理由的，相應(yīng)設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門不得拒絕受理。
(三)各地要加強(qiáng)對外省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)在我省異地備案的材料審核，嚴(yán)格把關(guān)，對不具備開業(yè)條件、安全生產(chǎn)狀況不達(dá)標(biāo)、納入失信名單等的企業(yè)要求按照規(guī)定進(jìn)行整改，整改到位的予以備案，備案結(jié)果全省范圍內(nèi)互認(rèn);整改不到位的，不得開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
(四)備案企業(yè)車輛應(yīng)按要求安裝衛(wèi)星定位裝置和智能安防設(shè)備，定位裝置數(shù)據(jù)接入重點(diǎn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng);企業(yè)還應(yīng)按規(guī)定填報(bào)上傳危貨運(yùn)輸電子運(yùn)單。
(五)所有外省來浙經(jīng)營的危貨車輛應(yīng)在入浙前，通過浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)物流管控子系統(tǒng)填報(bào)電子運(yùn)單(一單一報(bào))。平臺(tái)自動(dòng)生成電子運(yùn)單二維碼并推送駕駛員手機(jī)端，充裝單位在“五必查”時(shí)應(yīng)掃描二維碼進(jìn)行核實(shí)，未填報(bào)電子運(yùn)單或不符合要求的，不予充裝。
四、整治步驟
(一)排查階段(2020年8月20日前)。按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面排查轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)和車輛，建立異地經(jīng)營企業(yè)和車輛清單。
(二)整改階段(2020年9月30日前)。對排查出來的外省在我省異地經(jīng)營企業(yè)，起訖點(diǎn)都在浙江的，要求在8月25日前完成備案;起訖點(diǎn)一端在浙江的，要求在8月31日前完成備案。對我省在省外異地經(jīng)營的車輛，凡屬動(dòng)態(tài)評價(jià)有一次被列為“高風(fēng)險(xiǎn)(紅標(biāo))”或“中風(fēng)險(xiǎn)(黃標(biāo))”企業(yè)的，8月30日前轉(zhuǎn)籍或回注冊地經(jīng)營;屬動(dòng)態(tài)評價(jià)均為“低風(fēng)險(xiǎn)(綠標(biāo))”企業(yè)的，要求9月30日前轉(zhuǎn)籍或回注冊地經(jīng)營。
(三)鞏固階段(2020年10月31日前)。在前期排查和整改基礎(chǔ)上，總結(jié)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法，固化形成長效機(jī)制，全面加強(qiáng)異地經(jīng)營企業(yè)和車輛管理。
五、工作要求
(一)強(qiáng)化工作組織。各地要高度重視、嚴(yán)密組織，發(fā)揮網(wǎng)格化作用，組建專門力量，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，確保達(dá)到預(yù)期效果。
(二)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各地要建立交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、建設(shè)等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，加大上路執(zhí)法力度。對未備案的外省異地經(jīng)營車輛和未按要求回注冊地經(jīng)營的我省異地經(jīng)營車輛，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，提高檢查頻度，做到“逢車必查”，不得在我省營運(yùn);及時(shí)抄告注冊地交通運(yùn)輸主管部門,要求加強(qiáng)源頭管理，并抄告相關(guān)主管部門，由其通知充裝企業(yè)不予充裝。
(三)做好信息報(bào)送。各地要確定專門人員加強(qiáng)信息匯總和報(bào)送工作。以設(shè)區(qū)市為單位，2020年8月25日前上報(bào)異地經(jīng)營企業(yè)清單和車輛清單;整改階段，于每月15日和30日分別上報(bào)階段性清理整改進(jìn)展情況，9月30日上報(bào)整改工作小結(jié);10月31日前上報(bào)專項(xiàng)整治工作總結(jié)。
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