廣東二級(jí)公路收費(fèi)站撤銷困難 新舊政策賬誰埋單 (1)

　　“為什么作為發(fā)達(dá)省份，廣東反而不能一次性撤站?”今年成品油稅費(fèi)改革實(shí)施以來，中東部十多個(gè)省份已相繼取消了政府還貸性二級(jí)公路收費(fèi)站。東部地區(qū)只有廣東和浙江沒有完全撤銷，而這兩個(gè)在外人眼中都是比較富裕的省份。

　　雙重稅費(fèi)增加了車主們的財(cái)務(wù)支出。而廣東汽車保有量居全國(guó)第一，約600萬輛。

　　撤站之難

　　廣東曾在全國(guó)率先引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民資、外資參與公路建設(shè)，不僅使公路里程增長(zhǎng)近一倍，也促進(jìn)了物流順暢、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但到國(guó)家實(shí)行稅費(fèi)改革，要求撤銷政府還貸性二級(jí)公路收費(fèi)站時(shí)，才發(fā)現(xiàn)撤站之難。

　　“投資主體復(fù)雜、債務(wù)巨大而國(guó)家補(bǔ)助偏小、地方財(cái)力不足。”日前，原廣東省交通廳廳長(zhǎng)、現(xiàn)廣東省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任張遠(yuǎn)貽接受了CBN專訪，總結(jié)了撤站難的幾個(gè)原因。他在政協(xié)3至4月中旬進(jìn)行的專題調(diào)研組中任組長(zhǎng)。

　　投資主體復(fù)雜是首要原因。《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定，政府還貸公路指“縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建成的收費(fèi)公路”。廣東省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)潘享清在一次座談會(huì)中提到，撤并各收費(fèi)站涉及投資主體多達(dá)230個(gè)。可能一條路上的每座橋、每一段都有不同的投資主體，平衡和協(xié)調(diào)起來當(dāng)然大費(fèi)周折。

　　“撤站意味著要回購(gòu)路權(quán)，就要一個(gè)一個(gè)跟投資主體談判。”張遠(yuǎn)貽說，上世紀(jì)80年代，廣東在全國(guó)首創(chuàng)“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式;90年代以外資、民資投資為主。

　　債務(wù)巨大是第二個(gè)挑戰(zhàn)。“市場(chǎng)機(jī)制引入到公路建設(shè)，雖然緩解了建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，卻形成了2200億元的沉重債務(wù)。”《報(bào)告》披露，有些收費(fèi)路段當(dāng)年通行費(fèi)收入扣除各種專項(xiàng)支出后，連償還利息都困難。

　　逐年推高的地價(jià)、人工也使得廣東建設(shè)成本越來越高，以四車道高速路為例，每公里的投資造價(jià)約6000萬元甚至更高，西部廣西的造價(jià)則為2000多萬元;而廣東所獲補(bǔ)助卻沒有相應(yīng)提高，一些項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼，甚至連資本金都到位不足。以此次稅費(fèi)改革為例，燃油稅返還地方的比例中，原則上東部40%、中部50%、西部60%，即使是這一部分錢，燃油稅費(fèi)改革從今年年初實(shí)施至今，返還地方的部分也沒有到達(dá)廣東省。

　　“2000多億元債務(wù)，在全國(guó)屬于中上水平。”張遠(yuǎn)貽表示。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)是地方財(cái)力不足。廣東東西兩翼和粵北山區(qū)相當(dāng)貧困，而珠三角又十分富裕。汕頭市交通局副局長(zhǎng)楊建鋒告訴CBN，不發(fā)達(dá)地區(qū)車流量小，投資回報(bào)率相對(duì)較小，且投資回報(bào)期相對(duì)較長(zhǎng)，因此不受投資者青睞。

　　上世紀(jì)90年代后，投資者轉(zhuǎn)向高速路，二級(jí)公路投資主體則以地市一級(jí)政府為主，而各地市級(jí)間財(cái)力懸殊。一位交通管理部門的官員說：“貧困縣里連一條路都修不出來，怎么發(fā)展?缺乏舉債和建設(shè)的條件。”

　　廣東省原有收費(fèi)站400多個(gè)，從1996年開始研究撤并站，至今已撤掉200多個(gè)還剩下200多個(gè)。包括2003至2006年，省級(jí)政府拿出32億元撤并16個(gè)貧困縣的政府還貸性收費(fèi)站。但新問題隨之而來，“這些撤站公路的維護(hù)靠省里補(bǔ)助。新建的沒法建。省里能補(bǔ)多少?沒辦法談發(fā)展。”