廣東二級(jí)公路收費(fèi)站撤銷困難 新舊政策賬誰(shuí)埋單 (3)

　　建設(shè)公路的出路

　　“佛山市2003年撤銷收費(fèi)站后，現(xiàn)有政策已難以吸引企業(yè)投資公路建設(shè)，建設(shè)資金基本由政府向銀行貸款，債務(wù)巨大。”《報(bào)告》還披露。CBN從上述佛山業(yè)內(nèi)人士處獲得了證實(shí)，“現(xiàn)在政府公路建設(shè)的融資確實(shí)沒以前那么有吸引力了。”

　　據(jù)他介紹，佛山市2003年一舉撤銷境內(nèi)27個(gè)路橋收費(fèi)站，突破了本地交通“瓶頸”。采用的也是回購(gòu)路權(quán)的方式，市財(cái)政因此背上了100多億元的債務(wù)。由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政出資組成“建設(shè)基金”，每年注入一二十個(gè)億，用于償還債務(wù)直至規(guī)定的截止收費(fèi)年限，以及用于公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)等。

　　新建公路項(xiàng)目的投資也有了很大轉(zhuǎn)變，政府現(xiàn)在試行的不同于BOT(建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交)模式的BT模式，后者是政府利用企業(yè)等資本投資公路項(xiàng)目，建成后約定對(duì)方不建站收費(fèi)，而是直接交給政府，政府分期分批還款給企業(yè)。對(duì)企業(yè)的投資高于同期銀行利率，但低于收費(fèi)站所獲收益。同時(shí)，佛山也在考慮政府出資做資本金向銀行貸款，或者在費(fèi)改稅中每年預(yù)留一些建設(shè)基金。

　　“佛山要融入廣佛經(jīng)濟(jì)圈，撤站改為年票制。但并不是所有城市的政府財(cái)力都適合這樣做。”上述佛山業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，就好像一個(gè)人擔(dān)了80斤貨物，加到100斤，還可以勉力承受，但如果加到200斤，肯定壓垮。

　　對(duì)于未來(lái)的公路建設(shè)，一種意見認(rèn)為應(yīng)多建設(shè)高速公路。但張遠(yuǎn)貽表示，高速公路的收費(fèi)越多、普通公路的收費(fèi)就越?jīng)]辦法還。因?yàn)楦咚俾废拗瞥d，轉(zhuǎn)到普通路上壓壞了，要大修又要一筆錢，并不比建路少多少，而普通路撤站后，養(yǎng)護(hù)和維修都要財(cái)政出。形成惡性循環(huán)，財(cái)力愈發(fā)緊張。

　　一種認(rèn)為年票制，廣東省已有多個(gè)地市試行年票次票制，并正在討論珠三角區(qū)域內(nèi)甚至全省的年票次票制。即本地車主采取年票制通行，一年1000多元，外地車采取次票制，過(guò)一次收一次錢。但《報(bào)告》表明，珠海市將要建設(shè)的干線公路，政府?dāng)M貸款近100億元，如果都采用年票互通互認(rèn)，收費(fèi)將減少三分之一。

　　同時(shí)，試行年票制雖然減少了收費(fèi)站數(shù)量，有利于提高車輛通行效率和降低管理成本，但國(guó)家尚無(wú)相關(guān)法規(guī)，這種做法缺乏法律剛性約束力和政策連續(xù)性，各路資本不敢輕易進(jìn)入，有待進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。

　　此外，年票制對(duì)車流量大的地區(qū)來(lái)講，總體收入會(huì)減少，而車流量相對(duì)小的地區(qū)，獲益較多，城市間存在利益分配、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不同等問(wèn)題。

　　“主要是法規(guī)問(wèn)題，沒有一部交通大法，法規(guī)最不完善的是交通，力度最弱的也是交通，只有公路法。”上述交通管理部門的官員說(shuō)。

　　“30年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)持貸款修路收費(fèi)還貸，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)為主，繼續(xù)引進(jìn)外資民資。”干了幾十年的交通事業(yè)，張遠(yuǎn)貽認(rèn)為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限可以研究，比如延長(zhǎng)收費(fèi)年限同時(shí)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣既有利于公路的維護(hù)和修建，也能讓公眾滿意，“在美國(guó)甚至有公路收費(fèi)年限為99年”;國(guó)家方面還可以發(fā)行長(zhǎng)期、低利率的國(guó)債，然后分配到省用于公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免各省自己發(fā)揮，重回引資老路。

　　此外，法律法規(guī)要加緊完善。“不解決政策法規(guī)問(wèn)題，不行。”張遠(yuǎn)貽總結(jié)道。