專項清理高速公路超期收費一年———幾無成效

　　近日，有消息稱，今后重大節(jié)假日期間，7座及以下小型客車的通行費將有可能被免除。免費通行的時間范圍為：春節(jié)、清明、勞動節(jié)、國慶節(jié)等4個國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國辦確定的上述節(jié)假日連休日。

　　據(jù)稱，這個節(jié)假日公路免費通行的方案已經(jīng)上報國務(wù)院。盡管目前還沒有看到國務(wù)院的最終批復(fù)，但這個消息已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上備受關(guān)注。

　　近年來，每逢重大節(jié)假日，由于出行車輛較多，收費的高速公路常常擁擠不堪，由此也引起公眾關(guān)于“高速路不高速時是否應(yīng)停止收費”的討論，進而形成更深層次的疑問：收了錢的高速公路運營者究竟該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，交了高速費的消費者可以擁有哪些權(quán)利？

　　超期收費何時終止

　　公眾有關(guān)節(jié)假日公路免費通行的呼聲已經(jīng)持續(xù)多年，從今年開始，這種呼聲得到相關(guān)部門的一些反饋。

　　交通運輸部5月發(fā)布消息稱，有關(guān)部門對重大節(jié)假日免收7座及以下小型客車通行費的可行性進行了認(rèn)真研究，并已起草實施方案，正在征求相關(guān)方面的意見。7月26日，該部新聞發(fā)言人何建中表示，這個方案有了新的進展，有關(guān)部委已經(jīng)協(xié)調(diào)一致，方案正按程序報批，批準(zhǔn)后將盡快出臺實施。

　　這個正在等待國務(wù)院批復(fù)的方案讓眾多車主滿懷期待，是否在不遠的將來，那些超期收費的高速路也能真正實現(xiàn)免費？

　　近幾年，這個問題一直困擾著社會。2011年6月14日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)出通知，宣布從2011年6月20日至2012年5月31日，將開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理，其間禁止新增經(jīng)營性普通公路。已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費公路要立即停止收費；收費期滿的公路收費項目，要堅決撤銷。同時，取消間距不符合規(guī)定的收費站（點）。

　　一年的專項清理已經(jīng)過去，但停止收費的高速公路卻屈指可數(shù)。

　　在此次北京暴雨中造成100多輛機動車被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費高速公路，1987年11月開始收費至今。近年來，有關(guān)停止該高速公路超期收費的建議不斷。

　　1992年，北京市人大代表李淑媛就建議，“停止京石高速公路北京段收費”。2005年，北京市審計局向北京市人大代表出具的報告讓李淑媛驚訝，原來京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計收費17億余元，償還貸款等款項后還剩余近6億元。這份報告還顯示，修建京石高速的10.1億元總投資中，有5.4億元來源于養(yǎng)路費，占了半數(shù)以上，貸款只占較少部分。

　　而在2004年，北京市路政局曾在一份答復(fù)書中提到，“據(jù)首發(fā)公司測算，京石公路還清貸款本息的時間是2026年。”

　　2008年北京11位人大代表建議取消京石高速杜家坎收費站，但該高速公路的經(jīng)營期限顯示，將收費至2029年12月31日。

　　在全國，這樣的高速公路不勝枚舉。1994年4月，成渝高速重慶段開始收費，1999年9月，該高速公路就已收回了18億元的建設(shè)投資。但至今這條高速公路仍在繼續(xù)收費。投資33.8億元的濟南至青島高速公路，經(jīng)測算收回投資并有合理回報的收費年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費年限為30年。

　　1984年，國務(wù)院提出“貸款修路，收費還貸”政策，創(chuàng)立了車輛通行費收取制度。通過貸款，一批高速公路迅速修建起來。這些高速公路原本應(yīng)該在還完貸款之后停止收費，但就在這個過程中，還貸公路卻通過變更經(jīng)營主體等方式變成了經(jīng)營性公路。

　　以京港澳高速（原京石高速）為例，在1993年12月以前，京石高速屬于政府收費還貸公路。但到1993年12月，該高速公路50%的收費權(quán)由北京經(jīng)濟發(fā)展投資公司取得。1999年12月，首發(fā)公司取得該高速公路的經(jīng)營權(quán)，這條公路就由政府收費還貸公路徹底變成了經(jīng)營性收費公路，并且重新獲得30年的收費期限。這樣一來，這條高速公路的收費年限就被拉長到了42年。

　　盡管早就還清了貸款，但一些高速公路依然有權(quán)繼續(xù)收費。高速公路隨之成為“印鈔機”。據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，全國19家主營業(yè)務(wù)包括路橋收費項目的上市公司，平均毛利率為59.14%，平均凈利率也達到35.51%。

　　是什么讓高速公路運營單位如此輕松地賺錢？從法律上看，1998年開始實施的《中華人民共和國公路法》對收費公路作出了規(guī)定，但缺少對細節(jié)的規(guī)定，導(dǎo)致很多還貸公路在收費10年左右之后都通過變更經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營性公路，并且從轉(zhuǎn)讓之日起重新計算收費年限。

　　2004年，《收費公路管理條例》對此進行了規(guī)定，要求政府必須明示“轉(zhuǎn)營”依據(jù)，而且經(jīng)過聽證等環(huán)節(jié)。但是，這個時候，很多高速公路已經(jīng)完成了經(jīng)營性道路的轉(zhuǎn)變。2008年，國家審計署公布18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況，針對這種超期收費情況，作出的結(jié)論是“不合理但不違法”。

　　這種不合理的情況何時能夠解決？至今看不到答案。

　　保證行駛安全，運營公司責(zé)無旁貸

　　如果說解決高速公路收費問題還需要更多的時間，那么，近年來在高速公路運營當(dāng)中暴露的安全問題則引起不少爭議。

　　2008年我國南方地區(qū)遭遇冰雪災(zāi)害，多條高速公路出現(xiàn)機動車長龍。當(dāng)時，京珠高速湖南段在高峰時期滯留車輛2.7萬臺，滯留旅客和司乘人員達8萬人。京珠高速在湖南境內(nèi)全長為532公里，而堵塞距離就長達190公里。

　　在今年北京暴雨中，有的高速公路一度淹沒100多輛機動車。

　　面對這樣的損失，很多車主疑惑：高速公路運營單位是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？

　　中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇說，首先應(yīng)該搞清楚的是，道路的建設(shè)單位、管理單位是否真正發(fā)揮了維護道路安全的作用，比如積水的路段是否達到了國際通行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)雨雪來臨時，公路的運營方是否有足夠的提示？

　　在出現(xiàn)這些損失的時候，高速公路運營單位都能找到氣象部門的數(shù)據(jù)作為負責(zé)的理由，比如“61年來的最強降雨”，比如“歷史上罕見的冰雪災(zāi)害”等。這是否可以作為不可抗力的依據(jù)？中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海告訴記者，把雨雪說成是不可抗力沒有依據(jù)。

　　按照我國《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，所謂的不可抗力要同時具備不可預(yù)見、不可避免、不可克服三個要素。“北京這場暴雨不具備這三個要件。”劉俊海說，此外，不可抗力是否一定導(dǎo)致人們受損也值得討論。當(dāng)路面已經(jīng)出現(xiàn)大量積水的時候，公路運營方是不是應(yīng)該及時告知車主，或者干脆關(guān)閉相應(yīng)路段，不能把責(zé)任推給老天爺。

　　按照劉俊海的說法，此次北京暴雨中，在收費的道路，比如京港澳高速、機場高速等道路上發(fā)生車輛被淹的損失，車主應(yīng)該有理由要求公路管理單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》和《合同法》都是法律依據(jù)，車主交了錢，道路管理單位應(yīng)該有義務(wù)保證行駛安全。

　　“除了保險理賠外，侵權(quán)責(zé)任賠償?shù)耐ǖ酪矐?yīng)該打開。”劉俊海說。

　　出現(xiàn)危險時，誰有權(quán)關(guān)閉高速公路

　　重大節(jié)假日或?qū)⒚夤吠ㄐ匈M的方案還沒有正式發(fā)布，但網(wǎng)上的討論已經(jīng)熱火朝天。有人發(fā)出疑問：有時候高速公路堵車，但依然正常收取通行費，這是否合理？

　　其實，隨著我國高速公路的快速發(fā)展，類似這樣的糾紛已經(jīng)開始出現(xiàn)。

　　2005年5月9日，北京律師龐標(biāo)將華北高速公路股份有限公司訴上法庭，理由是高速公路不高速，為什么還要收費？

　　當(dāng)年4月14日晚，龐標(biāo)駕車從北京去天津，剛進入京津塘高速公路大羊坊入口就發(fā)現(xiàn)，前面已經(jīng)排起了長龍。當(dāng)天，龐標(biāo)用了1小時40分鐘才走完這段70公里的路程。讓他覺得不舒服的是，當(dāng)他駛出高速公路時，依然需要繳納25元的通行費。

　　龐標(biāo)當(dāng)時提起訴訟，希望華北高速公路股份有限公司賠償12.5元，因為按照正常情況，70公里的路程駕車只需要不到1小時，而當(dāng)天高速公路的擁堵讓他多花了近一倍的時間。

　　這場官司最終以龐標(biāo)敗訴告終。不過，這場官司之后，國家出臺了相關(guān)治理高速公路亂收費的政策，法院向有關(guān)部門發(fā)出建議，建議有關(guān)部門合理設(shè)置高速公路收費站，收費單位的收入和經(jīng)營要向社會公示。

　　如今已經(jīng)是中華全國律師協(xié)會民事專業(yè)委員會副秘書長、北京龐標(biāo)律師事務(wù)所主任的龐標(biāo)告訴記者，這些年高速公路快速發(fā)展，需要更加明確、細化高速公路運營單位的權(quán)責(zé)利。

　　“在我國，高速公路絕大多數(shù)是收費的，當(dāng)車輛進入高速公路時，就已經(jīng)形成了車主與高速公路運營單位的民事關(guān)系。”龐標(biāo)說，“也就是說，一個合同就成立了。”高速公路運營單位不愿意被合同限制，但這并不意味著高速公路運營單位需要承擔(dān)的義務(wù)是虛化的。

　　在龐標(biāo)看來，保證安全暢通是高速公路運營單位最基本的義務(wù)。這個基本義務(wù)的落實需要依靠大量的細節(jié)。比如，在多大的降水條件下能夠保證路面不積水？能扛得住幾級風(fēng)幾級雨？當(dāng)出現(xiàn)路面危險情況時能否及時作出足夠的警示，甚至封閉道路？當(dāng)路面擁堵，是否應(yīng)該減免通行費？

　　這些問題，在一些高速公路運營單位看來，似乎都不應(yīng)該屬于基本義務(wù)，而應(yīng)該被認(rèn)為是自然災(zāi)害帶來的不可抗力，或者是政府部門的責(zé)任。

　　“比如當(dāng)暴雨造成路面積水，已經(jīng)有危險的時候，人們指責(zé)高速公路為什么不封閉道路，高速公路運營單位往往會把責(zé)任推給交管局。”龐標(biāo)說，這樣完全是推卸責(zé)任。

　　龐標(biāo)告訴記者，只有當(dāng)高速公路上出現(xiàn)事故時，交管局才會采取措施，而當(dāng)路面出現(xiàn)積水、破損、冰雪等情況時，高速公路運營單位是完全可以采取措施的。

　　2008年，安徽一位車主就因為在結(jié)冰的高速公路上發(fā)生事故而將高速公路運營單位追加為被告。

　　“高速公路的運營單位對道路本身應(yīng)該養(yǎng)護、清障，哪里有可能出現(xiàn)危險，高速公路運營單位自己應(yīng)該最清楚，因為都有監(jiān)控。”龐標(biāo)說，如果出現(xiàn)危險情況就要進行足夠的警示，甚至封閉道路，而不能夠繼續(xù)收費放行車輛。在某高速公路上，被淹了100多輛車，可是有沒有一輛是高速公路的巡邏車？

　　保障安全通行的另一個重要工作是對路面的灑落物及時進行清理。龐標(biāo)就曾經(jīng)代理過這樣的案子。

　　“當(dāng)時官司就卡在‘什么叫及時清理’這個問題上。”龐標(biāo)說，結(jié)果交通部門專門出臺了一個文件，說及時清理不等于隨時清理，一下子就挽救了很多高速公路運營單位。

　　在龐標(biāo)看來，及時清理的及時就是一個高速路段的往返時間，甚至應(yīng)該就是一個單程的時間，因為高速公路運營單位必須要有巡邏車在路上。

　　此外，在收費問題上，車主對高速公路頗有微詞。比如高速路上堵車，比如高速路上修路，但通行費卻一分不少。面對車主質(zhì)疑時，高速公路運營單位的回應(yīng)很有力：收費是發(fā)改委定的。

　　“這樣的說法毫無道理。”龐標(biāo)說，價格由價格主管部門確定，但不收費不需要發(fā)改委批準(zhǔn)。當(dāng)路面維修、擁堵造成通行不暢的時候，已經(jīng)侵害了車主的利益，就應(yīng)該減免通行費。