收費(fèi)公路改革應(yīng)堅持公益化取向

　　最近，不少媒體在評價國家五部門出臺的“重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實施方案”。究竟該如何看，怎樣評價才能客觀公正，值得深思。

　　公路姓“公”，這點毋庸置疑。即使是收費(fèi)公路也應(yīng)該具有一定的公共產(chǎn)品屬性，這點不會因為它投資主體的改變就可以改變得了的。既然是公用事業(yè)，有公共產(chǎn)品的屬性，那它首先就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其公益特征，其次才是它的商品屬性。

　　收費(fèi)公路的公用事業(yè)屬性和它的公共和公益產(chǎn)品的特征，決定了它的利潤率應(yīng)該低于社會平均回報率，絕不應(yīng)該成為“暴利產(chǎn)品”。并且，像收費(fèi)公路這類公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，一般都具有一定的自然壟斷性，在經(jīng)營上基本沒有其他競爭，利潤水平和收費(fèi)價格通常不受市場競爭的影響。正因為這兩點，使得公路收費(fèi)的價格一般都是由政府定價，并且像其他公用事業(yè)一樣，規(guī)定其利潤水平要低于社會的平均回報率。這一是因為公用事業(yè)必須有相應(yīng)的公益性，其次，自然壟斷行業(yè)沒有巨額的市場競爭成本和和營銷支出，各國的公用事業(yè)的利潤率，通常也都是低于社會平均回報率。

　　給我國的收費(fèi)公路在價格和利潤水平上如此定性，有著現(xiàn)實的法律依據(jù)。我國的價格法就規(guī)定，“重要的公用事業(yè)價格”“政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價”。這也就是為什么我國的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，至今還是由發(fā)改委和各地物價局所制定的“政府定價”的原因所在。

　　與此同時，我國的“公路法”也指出：“國家允許依法設(shè)立收費(fèi)公路，同時對收費(fèi)公路的數(shù)量進(jìn)行控制”。并明確規(guī)定，由“國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)公路”，“收費(fèi)經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則”。這里的“合理回報原則”，實際上就是指“回報”的上限不應(yīng)該超過社會平均回報率。而國務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理條例》更是直接明了強(qiáng)調(diào)：“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”。

　　在當(dāng)今高速公路已經(jīng)成為“印鈔機(jī)”的時候，重新厘清公路(包括收費(fèi)公路)的性質(zhì)，就能更加清晰地認(rèn)識，當(dāng)今的收費(fèi)公路改革，究竟是需要“小恩小惠”之類的“重大節(jié)假日對小客車免費(fèi)開放”來化解公憤，還是應(yīng)該堅持對問題重重的收費(fèi)公路，進(jìn)行重大的徹底改革。

　　筆者在美國等國實地感受到，一般國家很少有像我國這樣高速公路收費(fèi)“遍地開花”的情況。在美國西部(如加州)和中部，幾乎就沒有遇到過公路收費(fèi)的情況。只有在東部少數(shù)地方才有公路收費(fèi)，而且一般都是只要付上幾個25美分的硬幣即可(相當(dāng)于多交幾個1元錢人民幣硬幣。另外，美國的汽油費(fèi)也沒有像中國的油價那樣包含了相當(dāng)大的稅費(fèi))。

　　不管是從“國際慣例”，還是國家公用事業(yè)的公益屬性，高速公路暴利的“中國特色”，早已到了非改不可的時候了?，F(xiàn)今中國企業(yè)的社會平均回報率一般都在5%至8%，有的甚至更低?，F(xiàn)在毛利率高達(dá)50%至60%的收費(fèi)公路改革的基本目標(biāo)，就應(yīng)該以此為基點，首先從“暴利”回歸到“平均”，然后再逐步走向公用事業(yè)的低利潤率。