藍(lán)牌輕卡究竟如何治理？ 人大代表姜衛(wèi)東的建議再次刷屏

全國(guó)人大代表、五征集團(tuán)董事長(zhǎng)姜衛(wèi)東

　　2019年5月21日，央視《焦點(diǎn)訪談》播出了“空車(chē)超載 輕卡不輕”的節(jié)目，一石激起千層浪。有些地方第一時(shí)間從車(chē)管所開(kāi)始自查、嚴(yán)查，規(guī)范上牌流程;有些地方已掛牌的車(chē)輛需要重新檢測(cè)、上牌;節(jié)目中涉事的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)被工信部約談;有些生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或半停產(chǎn)……

央視《焦點(diǎn)訪談》“空車(chē)超載 輕卡不輕”節(jié)目

　　事情還在繼續(xù)發(fā)酵，對(duì)于發(fā)展趨勢(shì)，行業(yè)內(nèi)有多種看法：

　　一是一刀切。無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)還是掛牌上戶乃至后期的監(jiān)管都嚴(yán)格按照4495kg執(zhí)行。

　　二是等一等。生產(chǎn)企業(yè)也罷，地方監(jiān)管部門(mén)也罷，在風(fēng)口上，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該嚴(yán)管的嚴(yán)管。等風(fēng)頭過(guò)后，一切照舊。

　　三是借勢(shì)改。冰凍三尺非一日之寒，大噸小標(biāo)的產(chǎn)生乃至大行其道多年，是基于我國(guó)國(guó)情發(fā)展而來(lái)的，有歷史原因，也有市場(chǎng)、行業(yè)以及多部門(mén)的原因。板子只打在企業(yè)身上，顯然不合適。最好的辦法，莫過(guò)于尊重我國(guó)的國(guó)情，基于實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)政策借勢(shì)調(diào)整。

整車(chē)整備質(zhì)量相同

　　現(xiàn)在回頭看來(lái)，源于對(duì)我國(guó)國(guó)情乃至行業(yè)的深刻理解與洞察，姜衛(wèi)東代表在人代會(huì)期間提出的《關(guān)于破除載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值壁壘為社會(huì)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境的建議》切中問(wèn)題的要害，是一劑良藥。姜衛(wèi)東代表在建議中提到：合理調(diào)整載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值，全國(guó)統(tǒng)一將載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值由總質(zhì)量4.5噸(載質(zhì)量約2噸)以下調(diào)整為總質(zhì)量7.5噸(載質(zhì)量4.5噸)，并準(zhǔn)予C證駕駛。

建議總質(zhì)量7.5噸輕卡準(zhǔn)予C證駕駛

　　2019年3月16日，微信公眾號(hào)“貨車(chē)司機(jī)群”發(fā)布了以姜衛(wèi)東代表的兩會(huì)建議為內(nèi)容的《兩會(huì)：允許貨車(chē)進(jìn)城!將貨車(chē)進(jìn)城噸位由4.5噸調(diào)整為7.5噸，并準(zhǔn)予C證駕駛》的報(bào)道，短短兩天內(nèi)，微信閱讀量突破10萬(wàn)+，參與投票的3萬(wàn)多人，支持率高達(dá)97%。這應(yīng)該就是民意。

　　事情最終會(huì)發(fā)展到什么地步，我們拭目以待!

　　附：

　　關(guān)于破除載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值壁壘

　　為社會(huì)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境的建議

　　第十三屆全國(guó)人大代表 姜衛(wèi)東

　　隨著城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市物流業(yè)發(fā)展迅速，載貨汽車(chē)成為城市物流的重要角色，發(fā)揮著必不可少的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)城市道路水平已發(fā)生了根本改變，載貨汽車(chē)的安全性、環(huán)保等各項(xiàng)性能指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。但原有載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值、載質(zhì)量利用系數(shù)的規(guī)定，已不符合當(dāng)前城市發(fā)展和物流需求實(shí)際，導(dǎo)致了載貨汽車(chē)掛牌難、罰款多、資源浪費(fèi)、車(chē)主抱怨、政府頭疼等一系列新的矛盾，增加了全社會(huì)的運(yùn)營(yíng)成本。

　　一、載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，進(jìn)城載貨汽車(chē)掛牌難、罰款多，運(yùn)輸業(yè)戶難以維持生計(jì)，群眾普遍意見(jiàn)很大。

　　1.政出多門(mén)，載貨汽車(chē)掛牌進(jìn)城標(biāo)準(zhǔn)要求和數(shù)值不一致。

　　工信部將載貨汽車(chē)劃分為N1類(lèi)車(chē)型(總質(zhì)量M≤3500kg)、N2類(lèi)車(chē)型(3500kg<總質(zhì)量M≤12000kg)、N3類(lèi)車(chē)型(總質(zhì)量M >12000kg)，并限定了不同的載質(zhì)量利用系數(shù);

　　公安部規(guī)定總質(zhì)量小于4500kg的載貨汽車(chē)可掛藍(lán)牌進(jìn)城;

　　各地公安交通管理部門(mén)要求進(jìn)城載貨汽車(chē)載質(zhì)量為2噸、1.5噸、1.25噸、1噸、0.75噸、0.5噸以下，標(biāo)準(zhǔn)不一。

　　2.載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值太低，難以滿足城市發(fā)展和物流需求，使罰款成為合法的理由。

　　載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值太低，與城市物流發(fā)展相悖。如：0.5噸限制標(biāo)準(zhǔn)，這是人力車(chē)或乘用車(chē)的載貨能力，是坐在辦公室里拍腦袋制定的標(biāo)準(zhǔn)。如此低的進(jìn)城噸位限值標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前城市物流多樣化的情況下，運(yùn)輸業(yè)戶不可能不超載，成了典型的行政管理的笑話，使得罰款成為合法理由，足以說(shuō)明載貨汽車(chē)進(jìn)城管理的亂象。

　　3.總質(zhì)量4.5噸以上的車(chē)輛掛黃牌、不能進(jìn)城，B證駕駛，B證考取難度大、費(fèi)用高。

　　運(yùn)輸業(yè)戶大多為低收入群體，購(gòu)車(chē)和掛牌成本對(duì)他們而言是大投入?，F(xiàn)行規(guī)定總質(zhì)量4.5噸(載質(zhì)量約2噸)以下的載貨汽車(chē)掛藍(lán)牌，可以進(jìn)城。由于運(yùn)量少，運(yùn)輸業(yè)戶必然會(huì)選擇載貨能力強(qiáng)的車(chē)型，而總質(zhì)量4.5噸以上的車(chē)輛只能掛黃牌，不允許進(jìn)城，且須具備B證，B證考取難度大、報(bào)名費(fèi)用高。同時(shí)，黃牌車(chē)輛年檢、保險(xiǎn)、掛靠車(chē)隊(duì)、高速通行等費(fèi)用也較高。

　　二、載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值過(guò)低，造成資源浪費(fèi)，助推了社會(huì)成本，加大了管理難度

　　各地載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值標(biāo)準(zhǔn)不一且限值過(guò)低，“百害無(wú)一利”，“多”“高”“低”“難”問(wèn)題突出。

　　“多”：載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值太低，需大幅增加車(chē)輛與駕駛?cè)藛T，加重了交通擁堵，增加了排放，大大增加了社會(huì)成本和資源浪費(fèi)。如：某城市進(jìn)城噸位限制0.5噸，若運(yùn)輸2噸生活物資，則需運(yùn)輸4次或4輛車(chē)同時(shí)運(yùn)送，大大增加了車(chē)輛投入、人力、能源消耗等社會(huì)資源。

　　“高”：進(jìn)城載貨汽車(chē)噸位限值過(guò)低，載貨量少，使得單位運(yùn)量耗油高、人力成本高，運(yùn)營(yíng)成本高，助推社會(huì)成本提高。

　　“低”：受載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值標(biāo)準(zhǔn)限制，載貨汽車(chē)運(yùn)量少、運(yùn)輸效率低，運(yùn)輸業(yè)戶收益低，運(yùn)營(yíng)難以為繼。

　　“難”：運(yùn)輸業(yè)戶在不同城市營(yíng)運(yùn)時(shí)，會(huì)受到不同標(biāo)準(zhǔn)的限制;企業(yè)為確保全國(guó)市場(chǎng)各地經(jīng)銷(xiāo)商正常銷(xiāo)售掛牌，需設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)多款車(chē)型、申報(bào)多個(gè)公告;基層執(zhí)法部門(mén)處于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和民情矛盾之間，處在管與不管的兩難境地。

　　三、建議

　　1.合理調(diào)整載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有序管理。

　　合理調(diào)整載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值，全國(guó)統(tǒng)一將載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值由總質(zhì)量4.5噸(載質(zhì)量約2噸)以下調(diào)整為總質(zhì)量7.5噸(載質(zhì)量4.5噸)，并準(zhǔn)予C證駕駛。

　　日本東京對(duì)載貨汽車(chē)進(jìn)城限制規(guī)定為：載質(zhì)量5噸以下的載貨汽車(chē)不限行，載質(zhì)量5噸以上的中、大型載貨汽車(chē)部分路段特定時(shí)間限行。日本大阪、名古屋等其他城市不存在噸位限行情況。

　　2.確立方便群眾、方便物流的原則，合理規(guī)劃城市物流布局，創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

　　(1)總質(zhì)量7.5噸以下載貨汽車(chē)大部分路段不限行，特殊路段部分時(shí)間限行;

　　(2)總質(zhì)量7.5噸以上載貨汽車(chē)分路段盡量縮小限行范圍、分時(shí)間段限行;

　　(3)嚴(yán)格限制不達(dá)標(biāo)車(chē)輛上路、進(jìn)城。

　　3.合理調(diào)整載貨汽車(chē)載質(zhì)量利用系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)限值。

　　國(guó)家制定的載貨車(chē)輛載質(zhì)量利用系數(shù)規(guī)范要求，在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展。但隨著載貨汽車(chē)排放持續(xù)升級(jí)，制動(dòng)安全、碰撞等技術(shù)要求持續(xù)升級(jí)，各系統(tǒng)、配置相應(yīng)增加，載貨汽車(chē)載質(zhì)量利用系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)限值需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。