中華人民共和國交通部令2000年第2號(hào)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》拉開了中國交通運(yùn)輸史上治理超限工作。但治理超載工作主要還是依靠行政手段、經(jīng)濟(jì)手段來強(qiáng)制車主不得超載，車主是被動(dòng)的承受者，由于各地執(zhí)法力度差異化，各地公路貨運(yùn)市場依然是存在難以解決的超限問題。

　　2003年計(jì)重收費(fèi)在江蘇、河南、青海試點(diǎn)后，取得良好的效果。2005年交通部出臺(tái)了《關(guān)于收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)的指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)各省市實(shí)施計(jì)重收費(fèi)政策，以徹底解決公路運(yùn)輸存在超限問題。計(jì)重收費(fèi)政策實(shí)施以后，除解決了公路運(yùn)輸超限“頑疾”，同時(shí)給重卡行業(yè)也來了深遠(yuǎn)的影響：市場需求和用戶收益均發(fā)生“出奇”的變化，而且變化出乎專家們的意料之外。

　　同時(shí)，計(jì)重收費(fèi)政策實(shí)質(zhì)上也是社會(huì)利益的再分配。

　　1. 治理超載：行政手段無法根本解決問題的“超限”問題。

　　1.1治理超載的歷史：治理超載工作是通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來強(qiáng)制車主不得超載，車主是被動(dòng)的承受者，但是由于各地執(zhí)法力度差異化，導(dǎo)致相當(dāng)部分車主依然“頂風(fēng)超限運(yùn)輸”：

　　1.1.1 2000年交通部拉開治理超限的序幕，中華人民共和國交通部令2000年第2號(hào)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，已于2000年1月14日經(jīng)第12次部長辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年4月1日起施行。

　　1.1.2 2004年4月30日, 交通部、公安部、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管局、工商總局、法制辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》。在全國開展貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作。

　　1.1.3從2004年5月中旬起，由發(fā)展改革委、交通部和公安部在全國集中開展在用“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位工作，并力爭在年內(nèi)完成。
1.1.4由質(zhì)檢總局牽頭，對2004年4月1日發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳。各有關(guān)部門應(yīng)采取措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別是各汽車生產(chǎn)廠家要嚴(yán)格按照上述國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。

　　1.1.5從2004年5月中旬起，由工商總局會(huì)同交通部、發(fā)展改革委、公安部、質(zhì)檢總局對車輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓，特別是對一些重點(diǎn)地區(qū)要采取聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行集中整治，以規(guī)范車輛改裝秩序和行為。

　　1.1.6從2004年6月20日起，利用1年時(shí)間，由各級(jí)交通、公安部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，對超限超載車輛進(jìn)行集中治理。已有28個(gè)省(市、區(qū))制定了關(guān)于治理車輛超限超載的方案，另有3個(gè)省(市、區(qū))的治理方案正在制訂中。

　　1.1.7實(shí)施經(jīng)過兩年多的集中治理，我國車輛超限超載率已被控制在10％左右，85％以上的“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)核定噸位。

　　1.2 計(jì)重收費(fèi)試點(diǎn)運(yùn)行：

　　1.2.1 2003年6月28日，當(dāng)江蘇計(jì)重收費(fèi)尚處于試點(diǎn)階段時(shí)，青海省已開始對新通車高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)， 9月1日起河南省實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，并首批安置了200個(gè)“計(jì)重收費(fèi)”車道裝置。

　　1.2.2 2005年10月28日，交通部公路司發(fā)布《關(guān)于收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，交通部鼓勵(lì)更多的省市采取計(jì)重收費(fèi)。

　　2. 計(jì)重收費(fèi)是治理超載的必然產(chǎn)物：充分體現(xiàn)了法律的“公平、公正”原則

　　“計(jì)重收費(fèi)”政策是法律法規(guī)的“公平公正”原則在公路運(yùn)輸行業(yè)的體現(xiàn)：“多拉貨，多掏錢；多用路，多交費(fèi)”。各省推廣實(shí)施反映，可以說“計(jì)重收費(fèi)”治理超載一個(gè)相對完善的法規(guī)文件，使法規(guī)從根源上堵死用戶靠超載賺錢。截至2007年8月，我國高速公路實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的省、直轄市已達(dá)到19個(gè)，計(jì)重收費(fèi)高速公路線路里程占全國高速公路里程的68%，預(yù)計(jì)年底將達(dá)到88%。預(yù)計(jì)到2010年，全國90%以上的高速公路、省級(jí)普通公路都將實(shí)施計(jì)重收費(fèi)。

　　2.1 實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的省份及現(xiàn)行的費(fèi)率:

備注：紅色為實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的省市，黃色為未實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的省份

　　2.2 計(jì)重收費(fèi)的計(jì)算辦法：

　　正常質(zhì)量車輛繳納的通行費(fèi)應(yīng)為：車貨總質(zhì)量х噸公里費(fèi)率х車輛行駛里程。2、超限收費(fèi)額應(yīng)為：超認(rèn)定質(zhì)量部分х超限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)х車輛行駛里程。3、超認(rèn)定質(zhì)量車輛繳納的通行費(fèi)應(yīng)為：正常質(zhì)量車輛繳納的通行費(fèi)加超限收費(fèi)額。

　　例如：某省新計(jì)重收費(fèi)模式的基本費(fèi)率是0．09元／噸公里，正常裝載情況下的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：以收費(fèi)站實(shí)際測量確定的車貨總質(zhì)量為依據(jù)，車貨總質(zhì)量小于或等于15噸的車輛按基本費(fèi)率計(jì)收；15噸至49噸的車輛，15噸級(jí)以下部分按基本費(fèi)率計(jì)收，15噸以上部分按0．04／噸公里計(jì)收。車貨總質(zhì)量不足5噸時(shí)按5噸計(jì)收；計(jì)費(fèi)不足5元時(shí)按5元計(jì)收。以基本費(fèi)率0．09元／噸公里為例：一輛東風(fēng)牌兩軸車，前軸（每側(cè)單輪胎）的軸載重量為7噸，后軸（每側(cè)雙輪胎）軸載重量為10噸。這就是說，該車車輛自重＋載貨重量最多17噸為不超重。一般地講，東風(fēng)車輛自重為5噸，那么，該車可以載貨12噸。它的正常通行費(fèi)的計(jì)算方式應(yīng)該是：15×0．09＋2×0．04。

　　對于超載的車輛，新的計(jì)重收費(fèi)模式是如此計(jì)算的：超載率30％以內(nèi)的，超出部分仍按0．09元／噸公里加收；超載率30％至100％的，超出部分按基本費(fèi)率0．09元／噸公里的3至5倍加收；超載率100％以上的，超出部分按基本費(fèi)率0．09元／噸公里的5倍加收。超載越嚴(yán)重，交的通行費(fèi)用越高。 以一輛二軸自重7噸的3型貨車為例，去時(shí)拉8噸貨，回來空車，每趟行駛100公里 按照新模式，去時(shí)重車需要交納通行費(fèi)（7＋8）×0．09×100＝135元�；貋砜哲囆杞煌ㄐ匈M(fèi)7×0．09×100＝65元（四舍五入）。來回應(yīng)該交納135＋65＝200元的通行費(fèi)。

　　而過去的通行費(fèi)征收辦法是，15噸以下的車輛為3型車，不管其是空車，還是載貨，在沒有超載15噸的情況下，其通行費(fèi)率是1．3元。去的時(shí)候需要交納通行費(fèi)是1．3×100＝130元，回來的時(shí)候也是130元。來回共計(jì)260元，相比之下來回一趟多交60元。

　　2.3 計(jì)重收費(fèi)實(shí)施后，車輛的標(biāo)準(zhǔn)：

　　根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（GB1589―2004）規(guī)定，在計(jì)重收費(fèi)的公路上行駛的貨車如超過如下認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，被視為已超過公路的承載能力：

　　另外，當(dāng)車輛各軸對應(yīng)的軸重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之和與該車對應(yīng)的車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，以二者之間的較小值作為該車對應(yīng)的公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　3. 計(jì)重收費(fèi)政策實(shí)施后，其最大的收益者是公路交通部門或控股高速公路收費(fèi)權(quán)的企業(yè)

　　根據(jù)2006—2007年6月份股市高速公路板塊季報(bào)可以看出，在高速公路各股收益指標(biāo)中，絕大多數(shù)個(gè)股無論是每股收益和每股凈資產(chǎn)，還是利潤指標(biāo)，較去年相比收益一路攀升。

　　從已經(jīng)實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的上市公司運(yùn)營情況來看，除了個(gè)別公司因?yàn)檐囕v分流導(dǎo)致收入下降以外，大部分公司在實(shí)現(xiàn)計(jì)重收費(fèi)的當(dāng)年，高速公路公司主營業(yè)務(wù)收入至少有10%的增長幅度，部分公司甚至有50%左右的增長幅度。

　　計(jì)重收費(fèi)政策根本目的是治理公路超限超載運(yùn)輸，同時(shí)在治理過程“降低了費(fèi)用，提升了收益”：其一，計(jì)重收費(fèi)政策實(shí)施后，可以降低超載導(dǎo)致的路面破損，降低公路管理企業(yè)的運(yùn)營成本；其二，對于超限車輛的超載懲罰性收入等同于提升了高速公路單車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。截至2006年底，高速公路突破二千公里的省省份已經(jīng)有6個(gè)：河南3439公里、江蘇3354公里、廣東3340公里、山東3281公里、浙江2383公里和河北2329公里。

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　<待續(xù)>